“无废校园”建设指引 编制说明.docx

《“无废校园”建设指引》编制说明

一、背景说明和起草过程

1.1背景说明

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2021年12月，生态环境部等18部门联合印发《“十四五”时期深入推进“无废城市”建设工作方案》，提出在“十四五”时期推进100个地级以上城市开展“无废城市”建设，上海市8个区和临港新片区入选。

2023年2月，上海市人民政府印发了《上海市“无废城市”建设工作方案》（沪府办发〔2023〕2号），明确全域开展“无废城市”建设。方案提出上海推动全域建设“无废城市”，有序推进“无废”机关、社区、医院、校园、商场、餐馆、酒店、景区等“无废细胞”建设。2023年11月，上海市生态文明建设领导小组办公室印发《上海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》，明确“无废细胞”的申报条件、评估和认定流程以及建设评估细则。

2024年3月，上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过全国首部无废城市建设地方条例《上海市无废城市建设条例》，其中第四十五条提到上海在机关、社区、园区、校园、工厂、商场、饭店、医院等社会组成单元，开展“无废城

市细胞”建设活动；制定“无废城市细胞”建设工作规程，明确申报、评估、认定、公布等程序和要求；制定各类别细胞的具体评估细则，并建立激励机制。2024年6月5日，上海市根据《上海市“无废细胞”建设评估管理规程（试行）》和《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》（沪生建办〔2023〕14号），在各区“无废城市”建设工作领导小组的推荐以及市行业主管部门的综合评估基础上，评选出了首批30个市级“无废细胞”，其中五所中小学校获评市级“无废校园”。

基于上述情况，为帮助更多教育机构开展“无废校园”建设，有必要编制《“无废校园”建设指引》完善无废校园建设相关要求和自评标准，通过树立无废校园建设的成功案例，为全市无废细胞建设和无废城市建设提供支撑。

1.2起草过程

本标准编制的具体工作内容包括：

1）标准立项

上海市环境保护产业协会牵头、上海环境集团与上海市节能减排中心等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2024年7月1日，上海市环境保护产业协会标准《“无废校园”建设指引》立项评审会暨第一次工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节能减排中心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条件，获批立项。

2）资料收集与研究，形成征求意见稿

起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范资料，主要参考了《上海市“无废细胞”建设评估细则（2023版）》，以及国家、团体无废校园、绿色学校、生态学校相关标准，建设进展和经验，制定思路和方案进行研讨交流，编制完成工作讨论稿。根据开题专家意见，形成征求意见稿。

3）公开征求意见

2024年XX月XX日，本标准在全国团体标准信息平台进行公开征求意见。

二、国内外相关建设和标准情况

截至2024年9月，国家、行业和地方尚无无废校园标准，现有两部直接以“无废校园”为主题的团体标准：2023年11月，由中国再生资源回收利用协会发布了《无废校园创建指标体系评价规范》（T/ZGZS0311-2023），该标准主要涵盖无废校园创建的总体原则、主要创建内容、评价指标体系、评价方法及结果应用；2024年4月由中华环保联合会发布了《无废校园建设指南中小学和幼儿园》（T/ACEF140-2024），提出了中小学和幼儿园无废校园建设的基本原则、总则、建设内容和建设成效管理的指导。但是《无废校园创建指标体系评价规范》主要侧重于评价而非对建设过程的指导；《无废校园建设指南中小学和幼儿园》则对中小学和幼儿园以外类别的学校的针对性、指导性不强。而在以“无废校园”为主题的标准编制的同时期，北京、重庆、深

圳等全国各地城市也开展了无废校园试点建设工作，重庆市、厦门市、中山市分别出台了适用于当地的无废校园评价指标体系，对开展无废校园积极成效。

整体而言，因为缺少全国统一的权威指引，存在建设过程比较随意、流程不完整不系统、评价指标不统一、评价方法缺乏科学性等弊端，不利于无废校园建设的规范化、科学化管理，不利于公平、有序推进无废校园创建。所以制定和发布适用于中小学、职业院校及高等院校统一的、规范的无废校园建设指引将为上海市无废校园建设的必要保障。

三、主要内容说明

3.1范