城市规划管理中存在的问题及对策研究复习课程.doc

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城市规划管理中存在的问题及对策研究

摘要：当前，随着社会经济的快速发展，城市化进程不断深化，城市的数量也在不断增多。这对于有关城市规划管理部门以及有关工作人员来说不但是机遇也是一项很大的挑战。在城市长期战略发展方向中城市规划管理起着一定的指导性作用。所以，在市场经济的大环境下，城市规划行政管理部门就需要把握好城市规划原则，适应政府职能的转变，值得进一步探讨和研究。本文主要就对当前城市规划管理中存在的主要问题以及相应的解决对策进行有效的阐述和分析。

关键词：城市规划；管理；问题；对策

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言

对城市的格局进行科学的、合理的规划，是城市未来发展的基础。要想把城市管理好，那就必须规划好，以便为日后的城市建设和管理提供基本的依据。同时，城市规划也是实现我国经济和社会发展的必要式，注重城市发展的合理性，就能够科学的掌控社会的发展方向，从而引导社会和人民向着更有利于发展的方向前进，因此，国家的政府部门要合理做好城市规划，制定相关法律政策，杜绝私自改造现象的发生，纠正城市规划管理中存在的错误，使该项工作更好的进行。

一、城市规划的概念及意义

城市规划说的是一座城市在预定的时间内，在外界因素作用下，能够通过本市各界人士共同努力来实现的城市总体发展计划和安排，它既包括达到社会效果也内含实施过程步骤。通过进行合理的城市规划，才能获得理想的城市繁荣及清洁文明景象，同时丰厚的物质文明给人们的生活水平带来极大提高，并且节约了资源。和环境友好相处，为子孙后代造福。从根本上回报了城市管理规划的初衷，因而具有重大意义。

二、我国城市规划的发展历程和现状

新中国成立以后，城市规划进程不平坦，在建国初期，国民对城市规划还没有基本的认识，更没树立起强烈的意识，政府在这方面也没有成熟的经验可借鉴，从而没有完善的安排及规划。仅有少部分城市做了初步的计划。以后发生了轰轰烈烈的政治运动，特别是长达十年的文化大革命，更是停止、阻碍了这项工作。给我国城市发展造成了无法弥补的后果，致使国家城市发展规划道路行进的极度缓慢。尽管以后政府一段时间相继下发了多条文件，给城市规划管理工作以足够重视，并要求具体安排实施，但毕竟前期道路曲折太多，已经形成了中国城市规划发展的十分落后被动局面，拖了经济发展的后腿，现实状况不容回避和忧郁，必须尽快彻底解决，否则危及社会的稳定和发展经济前进步伐。

三、城市规划管理存在的主要问题

（一）缺乏合理的规划管理实施手段

一方面是城市规划没有进行依法审批管理，根据国务院的相关规定，对其进行分区的规划以及详细的规划，应该由政府审批，若不能及时进行审批的话，城市的规划管理的权威性就会受到挑战。也没有充分的规划实施管理依据，易出现决策的失误。因此，有一些房地产企业私自对规划进行改变，发生超建的现象。另一方面就是没有健全的城市规划执法主体管理职能。目前，许多城市的规划执法主体管理职能都被分散，没有形成一体化的规划管理，导致无法落实统一的城市规划。最后，就是城市规划以及管理的经费投入不够，如今，用于城市规划职能所需要的经费，没有纳入财政的预算中，得不到稳定的来源，没有足够的规划费用，无论是规划编制，还是新技术的应用，都需要大量的资金投入。城市规划人员的素质也有待提高，很多城市在规划管理的执法力度上不够，处罚的不够重，城市规划的专业人才需要再引进，人员的素质有待提高。

（二）历史街区与文物古迹保护的力度不够

城市往往有许多历史遗留的街区，这些历史街区是一个城市发展的见证，是城市蕴含的文化象征。但令人惋惜的是，许多历史街区已经失去了它原有面貌，有的甚至已经彻底消失。历史街区和文物古迹，对于提升城市文化品位、体现城市特色、增强城市对人的吸引力有着不可估量的重要作用。尽管人们对历史街区的价值有一定的认识，可是一旦开发与保护发生矛盾时，有关部门往往更注重眼前利益，在保护历史街区方面没有足够的重视，导致在城市规划和建设上不能严格按照规定对历史街区进行重点保护，随意变更规划、破坏城市建设整体性的现象时有发生。

（三）规划管理的公众参与机制匮乏

在我国的很多城市规划决策往往还停留在领导者才是“决策者”，规划决策权集中在领导和少数几个规划专家手上，是少数人的决策。与此同时地方政府和规划管理部门自由裁量权过大，对行政审批缺少约束和监督机制。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这就使得规划管理和实施一直是处于规划管理者单方面的动作之中，这往往会造成决策主体的错位，使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，