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招标投标工作中存在的问题及对策思考

政府投资项目招标投标工作中存在的

问题及对策思考

规范政府投资项目招投标工作是工程建设领域突出问题

专项治理工作开展以来的一项主要任务。我市招投标工作自

1996年启动以来，招投标制度从无到有，从局部推进到全面

实施；招投标活动从隐蔽到公开、从分散到集中、从无序到有

序，规范程度不断提高。实践证明，政府投资工程采用招投标

制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证建

设工程质量，加快工程建设进度，提高财政资金使用效率的最

佳办法。近年来，我市对政府投资工程招投标工作进行了一些

有益探索，取得了较好的效果，政府投资工程招投标取得了较

大的成果，政府投资工程招投标工作正朝着健康有序的方向发

展。但是，由于建筑市场发育尚不规范，招投标方面的法律法

规还不完善等原因，使政府投资工程招投标工作在具体操作中

还存在一些问题。本文结合我市近年来的实践以及推进工程专

项治理工作以来的经验，就如何加强政府投资工程招投标监管

进行探讨。

一、当前招标投标工作中存在的突出问题

（一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就

是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完

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善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程

质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。

但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范的

问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标意识

淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密，往往以

项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、应急必需

工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将整体项目化

整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程规模标准，再

直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢解为写字楼、健

身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发包。三是将招标工

程沦为“钓鱼工程”，主体工程进入有形建筑市场，后期工程

和附属配套工程、二期工程则搞场外交易，放长线钓大鱼。

（二）资格审查阶段存在问题。建筑市场“僧多粥少”，

公开招标项目的潜在投标人常常多达数十家，招标人采取资格

预审的方法，对投标申请人和项目经理以及拟派出的技术人员

的资质和业绩等进行审查、比较。对资格预审合格的投标申请

人过多时，目前一般采取“随机抽签法”和“评分排名法”选

择不少于9家申请人参加投标。在采用“评分排名法”时，招

标人的资格预审条件中常常有意或无意带有倾向性或排斥潜

在投标人的内容。另一方面，对投标人特别是外地投标人提供

的业绩等材料的真实性无法查实，导致了假证、假业绩泛滥，

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投诉不断。在采用“随机抽签法”时，往往有碰运气的成分，

有些投标申请人为了提高抽签入围概率，往往采取到处租借资

质增加“量”的方式，导致良莠不齐的外来队伍不断涌入，严

重扰乱了建筑市场正常秩序。

（三）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背了

诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发展，

严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。一是

招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式与投标

人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关信息、与

投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投标单位相互

串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时间很长，长期

工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一旦有项目招标，

这个利益共同体就相互串通，事先商定中标单位，待招标时其

他几家参与企业走过场，让预定单位中标。三是租借资质，一

人多投。一家企业租借了数家企业的资质后，在投标阶段很容

易形成围标之势，其他投标人根本无法与之抗衡。

（四）评标专家和中介机构素质有待提高。一是目前公开

招标的项目投标单位通常达到9家，评标时间半天至一天，专

家对每个投标人的投标文件的评审时间一般不超过半小时。而

通常情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超

过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程