20_DI_2402793_无居民海岛开发利用生态评估技术指南.pdfVIP

稿

见

意

求

征

自然资源部南海发展研究院

2024年9月

《无居民海岛开发利用生态评估技术指南》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

1、任务来源、计划项目编号，标准负责起草单位和参加起草单

位

任务来源：《自然资源部办公厅关于印发2022年度自然资源标

准制修订工作计划的通知》（自然资办发〔2022〕39号）

计划项目编号202220053稿

标准负责起草单位：自然资源部南海发展研究院（原国家海洋局

南海规划与环境研究院）见

参加单位：自然资源部海岛研究中心、国家海洋技术中心、自然

资源部海域海岛司、自然资源部南海局。

2、制定背景意

习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时指出：“要坚

求

持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像

保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒

征

弃损害甚至破坏生态环境的发展模式”、要“加快构建生态功能保障基

线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线”。无居民海岛

生态系统脆弱性和资源稀缺性决定了其开发利用必须将生态保护和

生态用岛的理念贯彻始终。《中华人民共和国海岛保护法》第三十条

规定，无居民海岛开发利用活动，要采取严格的生态保护措施，避免

造成海岛及其周边海域生态系统破坏。

1

因此，编制无居民海岛开发利用生态评估技术指南行业标准有利

于规范无居民海岛开发利用行为，有利于加强无居民海岛保护。

3、主要工作过程、标准主要起草人及其所做的工作

（1）主要工作过程

1）规范性文件主要工作过程

2020年4月启动规范性文件编制，标准编制组召开多轮专家咨

询会，对内容进行修改完善。2022年7月~8月，进行全国意见征求。

2022年9月，编制组根据意见进行修改完善。2022年11月规范性文

件印发。稿

2）行业标准立项后编制过程

2022年下半年，开展标准编制工作，行业标准的主要框架与规

见

范性文件基本一致，主要修改是细化了具体内容。

2023年2月10日，标准编制组通过线上和线下的方式召开了海

意

洋行业标准《无居民海岛开发利用生态评估技术指南》（草案）专家

咨询会。参加会议的有自然资源部海域海岛管理司、自然资源部海岛

求

研究中心、国家海洋技术中心等单位的代表。会议邀请自然资源部第

一海洋研究所、自然资源部第二海洋研究所、国家海洋局南海信息中

征

心、自然资源部海岛研究中心、国家海洋标准计量中心的5名专家进

行研讨，确定标准适用范围、结构框架和核心技术内容，编写组根据

专家和与会代表的意见，进一步修改完善了标准草案。

2023~2024年，编制组开展了广西、广东、海南、福建等地无居

民海岛开发利用生态评估的案例调研，根据调研意见情况，继续修改

完善标准草案。

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2024年9月，编制组通过线上和线下的方式主持召开了海洋行

业标准《无居民海岛开发利用生态评估技术指南》（草案）专家咨询

会。参加会议的有自然资源部海岛研究中心、国家海洋技术中心等单

位的代表。会议邀请自然资源部第一海洋研究所、自然资源部第二海

洋研究所、中国科学院地理科学与资源研