高校校院两级教学管理权责划分方法与应用-教育文档.pdfVIP

高校校院两级教学管理权责划分方法与应用

人才培育是一般高校的核心职能，教学工作是一般高校的中心工

作。高等学校教学管理是以教学组织机构为主体，以教学工作为对象，

以实施管理职能为内容，以为培育高素养人才供应高质量管理服务为

目标的过程。随着高等教化大众化进程的加快，高等教化规模不断扩

大，高校在校生人数不断增长，人才培育模式日趋多元化，经济因素

对高等教化的驱动作用将更加明显和干脆，高等教化的国际沟通日益

频繁，高校内部的管理体制理应发生相应改革，其中校院两级教学管

理模式得到广泛推广应用。

实行校院两级教学管理模式，即从管理体制上把属于学校职能的

一部分决策权、管理权下移，不断增加学院的教学管理职能，强化其

在两级管理体制中的重要地位[1]。因此，下放校级管理层的权力，

深化“以院为实体”的改革，推行二级目标管理模式，既符合科学管

理的要求，也是高校发展的必定产物[2]。在校院两级教学管理模式

下，如何科学划分校级层面和学院级层面的权责，成为胜利实施校院

两级教学管理体制的关键因素之一。

一、校院两级教学管理体制的内涵与目标

现代汉语词典“体制”（systemoforganization）的定义为：

国家机关、企业、事业单位等的组织制度[3]。从管理学角度来说，

指的是国家机关、企事业单位的机构设置和管理权限划分及其相应关

系的制度。

管理体制是由组织制度所确定的形成与维持组织存在与发展的

对内外关系的基本框架。教学管理体制是教学工作诸要素相互作用、

相互联系、相互制约的关系在教学管理制度下，所形成的各层级管理

机构和职责分工。

教学管理是学校管理的重要组成部分。教学管理是指管理者通过

肯定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培育目标的过程，

是正常教学秩序的保证。教学管理包括教学支配管理、教学运行管理、

教学质量管理与评价，及学科、专业、课程、教材、试验室、实践教

学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设管理，还包

括教学探讨与教学改革管理。教学管理的基本任务是：探讨并依据教

学规律，改进教学管理，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，

保证教学工作正常运行；探讨并组织实施教学改革；努力调动老师教

和学生学的主动性。教学管理的最终目的是保证和提高教学质量和办

学效益。

校院两级教学管理是指在合理、科学的基础上，在学校大政方针

既定的前提下，学校、院（系）的教学管理人员在教学管理过程中为

了实现学校的总体办学目标，分级负责、相互支持、相互协作、共同

发挥各自的教学管理职能，以提高教学管理的效率和教学管理的敏捷

性。校院两级管理的根本目标是使学校能主动适应社会变革和发展形

势的须要，调整管理重心，重新调整、确立学校与学院之间关系，更

好地促进学科的整合和发展，激活基层的办学实体，最终有效地提高

办学质量和办学效益。

校院两级教学管理体制改革的目标是，探究符合学校发展实际的

校院两级教学管理体制模式，建立“以学校为主导、以学院为主体”

的校院两级教学管理制度体系，构建“科学、规范、高效”的两级教

学管理运行机制，以及运行过程的监控机制和工作质量的评价体系，

激励各院（部）在学校整体办学定位的基础上结合自身实际，建立独

具特色的教学管理模式和人才培育模式，从而达到提升教学管理效率

和人才培育质量的目的。

二、高校教学管理系统及权责分类

教学管理系统是一个完整的闭合负反馈限制系统，由决策子系

统、执行子系统、监督子系统和反馈子系统构成。其中决策子系统依

靠外部与内部输入的信息制定人才培育目标和任务支配，并传至执行

子系统和监督子系统；执行子系统负责将决策子系统形成的成果加以

贯彻实施；监督子系统则将执行状况与指令要求加以比较，形成监督

看法干脆反馈给执行子系统，同时形成反馈信息反馈给决策子系统；

另外，接受对象（学生，用人单位）将执行结果状况形成反馈信息，

反馈给决策子系统。学校教学管理系统形成如图1所示的双回路信息

通路。

因此，依据高等教化规律及高等学校教学管理的特点，教学管理

权责从大的方面可划分为决策权、执行权、监督权与信息反馈权四种。

而只有这四种权力各司其职，充分发挥各自的功效，形成四个子系统

平稳、安逸的闭合回路，教学管理才能产生最大的功用。

图1高校教学管理系统流程图

三、校院两级教学管理权责的划分

（一）权责划分的原则

划分校院两级教学管理的权责，应