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构建打仗型国防动员新格局

党的二十大报告提出，加强国防动员和后备力量建设。国防

动员作为支撑打赢的强大后盾，始终为战而存、为战而备。建设打

仗型国防动员，既是打赢未来信息化智能化战争的能力需求，也

是新时代国防动员建设发展的关键。

认清建设打仗型国防动员时代意义

当今世界正经历百年未有之大变局，战略风险的联动性、突

发性、多变性增强，国防动员必须围绕使命任务向“战”聚焦、转

型创新，强化高效、精敏、持续转化能力，为制敌胜敌提供过硬的

动员支撑。

打赢新型混合战争的客观需要。近年来，混合战争正从理论

创造走向实践突破，开始成为改变地缘战略格局甚至撬动世界大

变局的有力杠杆。在国际形势更趋复杂的背景下，未来战争中敌

我较量不仅覆盖军事、政治、经济、科技等传统领域，而且将进一

步向认知域、社会域等渗透拓展。各种对抗交织混合、传导互动，

国家总体安全更需综合运筹、体系布局。国防动员作为联接军地

的桥梁纽带，在挖掘调动社会各领域人才、技术、产业资源为战服

务上，具有得天独厚的优势，打赢具有多域联动、跨域协同特征的

未来战争，迫切需要构建全谱系、全维度的打仗型国防动员。

抢占博弈制权的有效支撑。未来战争中，以人工智能等为代

表的高新技术群，是形成感知优势、决策优势、指控优势、行动优

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势的先决条件。特别是在太空、网络等新型作战域的博弈对抗中，

拥有高新技术优势的一方可以随时给对手造成“降维压制”，甚

至“颠覆性打击近年来，随着国家经济发展和科技实力的整体跃

升，国防动员已成为充分发掘、有效聚合和转化国家科技潜力的

I

重要手段。以新需求为牵弓、新技术为重点、新能力为核心的打

仗型国防动员，可以将高新技术迅速转化为先进战斗力，进而释

放出巨大潜能，支撑起未来战场博弈制高点的争夺。

发挥人民战争威力的重要途径。人民战争是马克思主义和中

国革命战争实践相结合的产物，是我军克敌制胜的法宝。当今世

界，军事变革不断深化，战争形态加速演变，人民战争的表现形

式、运用范畴、涵盖领域也随之不断发展。新时代人民战争依靠的

是在党的长期领导下的广大民众，依托的是在中国式现代化进程

中茁壮成长、拓展创新的全民全域动员潜力，释放的是中国智慧

应用于军事领域爆发的战争潜力。新时代国防动员应时代所需，

着眼应对民族复兴新征程中的国家安全风险挑战，依托社会诸领

域全面发展积蓄的实力潜力，聚合传统领域和新兴领域力量资源，

可以更好地发挥组织优势、势能优势，服务好保障好新时代人民

战争。

把握建设打仗型国防动员科学指导

战争形态决定国防动员的形态。构建新时代打仗型国防动员，

必须紧盯物理域、信息域、认知域等多域作战需求，坚持军民合

力、广域布势、科技赋能、数智聚优，为未来战争提供坚实支撑。

军民合力「一体化”谋战。兵民是胜利之本。未来战争，必

须充分发挥优势，构建形成制衡强敌的人民战争磅礴力量。首

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先，要坚持全民动员聚能，发动民众力量、凝聚民心意志、集聚

民间智慧、获取民力支援，形成制胜对手的总体合力。其次，要

坚持军地统筹蓄能，通过统筹战略规划、贯彻国防要求、打造动

员联盟、转化先进技术、落实战略储备等方式，积极凝聚多方力

量，打通工作链路，立足战场、培塑战力。再次，要坚持体制重

塑强能，深化国防动员体