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辅助生殖产业发展调研报告

深入贯彻落实《健康中国2030规划纲要》，坚持新时代卫生健康

工作方针，以维护和促进人民群众生殖健康为核心，以保障医疗安全

为前提，统筹规划各类人类辅助生殖技术应用。在近年来全国育龄人

口数持续下降、人类辅助生殖技术服务量趋于平稳的总体背景下，要

更加注重保障社会公益、更加注重优化资源供给效率、更加注重提升

服务质量。通过强化规划引领，努力形成供需平衡、布局合理、规范

发展的人类辅助生殖技术服务体系，努力满足群众生殖健康需求。

加强超前谋划和战略预判，重视把握人口各要素之间，以及人口

与经济社会、资源环境等外部要素间的相互关系，提早防范和综合应

对潜在的人口系统内安全问题和系统间的安全挑战，切实保障人口安

全。

实现人口发展目标，必须从经济社会全局高度和国家中长期发展

层面谋划人口工作，深入实施国家人口均衡发展战略，明确并贯彻以

下战略导向。

一、我国人口现状

我国全面推行计划生育40多年来，人口过快增长得到有效控制，

人口再生产类型实现历史性转变，对资源环境的压力有效缓解，有力

促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要保

障和基础性支撑，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。十二五时期，

根据我国人口发展变化趋势，审时度势作出调整完善生育政策的重大

决策部署，深化计划生育服务管理改革，人口和计划生育工作取得了

新成效。

人口总量平稳增长。十二五期间年均自然增长率保持在5‰左右，

2015年末总人口为13．75亿人。

人口结构不断变化。出生人口性别比连续下降至113．51，60岁

及以上老年人口占比达到16．1%，15—59岁劳动年龄人口于2011年

达到峰值后持续下降，家庭户均人口规模减少。

人口素质稳步提升。人均预期寿命提高到76．34岁。孕产妇死亡

率和婴儿死亡率分别降至20．1/10万和8．1‰，提前实现联合国千年

发展目标。劳动年龄人口平均受教育年限达到10．23年。

人口城乡结构发生重大变化。常住人口城镇化率从2010年的

49．95%提升至2015年的56．1%，流动人口从2．21亿人增加到

2．47亿人。

重点人群保障水平不断提高。2015年农村贫困人口为5575万人，

较2010年减少了66．3%。老年人、残疾人等群体社会保障体系和公共

服务体系逐步健全。家庭发展能力得到增强。

二、人类辅助生殖技术应用原则

（一）质量安全优先

为保障人类辅助生殖技术服务质量和安全，严防妊娠风险，确保

母婴安全，新筹建开展的人类辅助生殖技术应当规划在区域内具有较

高妇产等相关专科水平和综合医疗救治能力的综合医院、妇幼保健院

或妇产医院。同等条件下优先考虑开展生育全程医疗保健服务、具备

不孕症综合诊疗手段、应用中医药治疗不孕不育的医疗机构。

（二）分类指导管理

要充分考虑各项人类辅助生殖技术应有的工作基础，以提升服务

质量为核心目标，加强分类指导和精细化管理。根据各项技术适用范

围，合理增加开展人工授精技术、常规体外受精-胚胎移植技术、卵胞

浆内单精子显微注射技术的机构数量，严格规划开展植入前胚胎遗传

学筛查诊断技术的机构数量。

（三）合理规划布局

要统筹考虑区域经济发展水平、医疗资源分布、人口结构和育龄

人口数量、地理交通环境、人口流动等情况，推动人类辅助生殖技术

服务纳入区域卫生发展整体规划，提高规划的科学性、精准性、前瞻

性。充分发挥现有服务资源作用，鼓励将新筹建开展的人类辅助生殖

技术规划在服务资源相对不足的地区，推动人类辅助生殖技术服务更

加公平可及。

（四）稳妥有序发展

要从区域经济社会发展和医疗供需实际出发，合理控制辅助生殖

机构规模，坚持公益性，严禁商业化和产业化。对新筹建开展的人类

辅助生殖技术要强化准入管理，分年度有计划审批，合理预留审批空

间，避免盲目建设和无序竞争。要加强对辅助生殖机构的日常监管，

建立动态退出机制，对辅助生殖机构进行定期校验和随机抽查，对检

查中发现重大管理和技术问题的辅助生殖机构，按照有关规定严肃处

理。

三、积极生育总体要求

深入实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，将婚

嫁、生育、养育、教育一体考虑，尽力而为、量力而行，综合施策、

精准发力，完善和落实财政、税收、保险、教育、住房