城市污水再生回灌农田安全技术规范 编制说明.pdf

城市污水再生回灌农田安全技术规范编制说明

一、工作简况

1.1任务来源

《城市污水再生回灌农田安全技术规范》（GB/T22103-2008）系

国家科技部2003年下达的《重要技术标准研究》之一。主要目标是

通过实地调研和实验，结合国外资料查询，制定城市污水再生回灌农

田安全技术规范，避免污水污染农田事件的发生，保障农田环境及农

产品安全。目前该标准已经颁布近15年，尤其是当前我国进入了新

发展阶段，要求坚持新发展理念，构建绿色、低碳、循环发展的格局，

农业是国家基础性、关键性的行业，影响着国家的粮袋子，城镇污水

处理厂污水再生利用和农村生活污水处理后的安全回用，是绿色低碳

循环发展的必然要求，非常有必要对这项标准进行适当修订，以保障

城市污水农村生活污水再生后农田灌溉的安全性和适应当前发展的

要求。

根据国家标准化管理委员会关于开展推荐性国家标准复审工作

的通知（国标委发﹝2022﹞10号）要求，在全国土壤质量标准化技

术委员会组织下，成立了城市污水再生回灌农田技术规范标准修订起

草组。起草组对国家标准《GB/T22103-2008城市污水再生回灌农田

安全技术规范》进行从标准的适用性、标准的规范性、标准的时效性、

标准的协调性、标准实施效果等5个方面对该标准开展了复审。鉴于

我国很多地方，尤其是村镇和农村地区存在大量利用污水或再生水进

行农田灌溉的现象，有必要有一个专门的标准对再生水的农田灌溉进

4

行规范化引导，新颁布的《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）4.2

条款中引用了GB20922进行相关规定，GB20922也启动了修订程序，

为了标准执行的延续性和连贯性，也建议同时对GB/T22103进行修

订。全国土壤质量标准化技术委员会（SAC/TC404）和农业农村部环

境保护科研监测所，签订了国家标准“城市污水再生回灌农田安全技

术规范”国家标准制修订计划项目任务书，项目计划编号T-326,对本标准启动了制修订工作。

1.2制定背景

1.2.1落实国家有关法律法规的要求

《GB/T22103-2008城市污水再生回灌农田安全技术规范》自

2008年颁布实施以来，为规范城市污水再生利用，确保农田再生水

灌溉安全，保障土壤质量和农产品安全，补充国家《农田灌溉水质标

准》实施要求等方面起到了重要作用。随着我国农业农村和社会经济

的发展，《土壤污染防治法》《水污染防治法》（修订）《土壤污染防治

行动计划》等的实施，对农田灌溉用水水质及其管理等提出了新要求。

为了防止土壤、地下水和农产品的污染，国家相关的法律法规对农田

灌溉水质及其标准制修订提出了新要求，《农田灌溉水质标准》也已

经完成了修订，并于2021年颁布实施，作为其补充和配套使用的《城

市污水再生回灌农田安全技术规范》及时修订和完善，已成为土壤和

水污染防治的必要基础工作之一。

1.2.2我国水资源短缺，急需加强污水资源再生利用

我国是一个水资源十分短缺的国家，水资源总量仅占世界的6%，

5

人均不足世界平均水平的1/4，是世界上13个贫水国家之一。且我

国水资源时空分布极不均衡，年际、年内变化大，南北差距大，南方

地区每平方公里拥有水资源67.1万立方米，北方地区仅有8.7万立

方米，南方地区是北方地区的7.7倍。此外，各地河流、湖泊等地表

水体污染的不断增加更加重了水资源短缺的矛盾，未经处理的废污水

直接排入河流、湖泊等地表水体，造成我国地表水体污染问题的日益

突出。在水资源日益短缺与水体污染不断加剧的双重压力下，农业用

水的供需矛盾将更加突出。

我国是一个农业大国，农业是中国第一用水大户，约占用水总量

的65%。其中农业用水量的90%用于农业灌溉，我国70%以上的粮食、

80%以上的棉花和90%以上的蔬菜生产都需要灌溉，水对我国的粮食、

棉花和蔬菜的品质和产量有着举足轻重的影响。2011年第一次全国

水利普查中《灌区基本情况普查报告》结果显示，全国灌溉面积10

亿亩，其中耕地灌溉面积9.22亿亩，园林草地等非耕地灌溉面积0.78

亿亩。在灌溉面积中，水库、塘坝、河湖引水闸、河湖泵站、机电井、

其他水源工程的灌溉面积分别为1.88亿亩、0.95亿亩、2.72亿亩、

1.78亿亩、3.61亿亩和0.35亿亩。根据水利部统计，1950年以来，

全国平均每年因干旱减收