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基本养老服务体系建设的实施方案

为深入贯彻关于推进基本养老服务体系建设的决策部署，积极应

对人口老龄化国家战略，加快推进基本养老服务体系高质量发展，结

合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持对基本养老服务体系建设的全面领导，坚持以人民为中心，

坚持以改革创新为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，坚持基础性、

普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、

保障适度、可持续的基本养老服务体系，推动实现全体老年人享有基

本养老服务，不断增强全省老年人的获得感、幸福感、安全感。到

2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断

完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务

保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

二、主要措施

（一）制定落实基本养老服务清单。

1、完善基本养老服务清单。对照《国家基本养老服务清单》服

务项目，立足实际，更新完善《省基本养老服务清单》，明确具体服

务对象、内容、标准等，应当包含省级清单服务内容，且覆盖范围和

实现程度不得低于《基本养老服务清单》要求。

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2、建立清单动态调整机制。统筹考虑必要性和可持续性，根据

经济社会发展水平、财力状况等因素，动态调整《基本养老服务清单》，

由相关部门适时提出修订意见，按程序报批后印发实施。

3、明确基本养老服务对象。重点聚焦老年人面临家庭和个人难

以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求，在确

保特困老年人应养尽养的基础上，优先为低收入的失能、残疾、独居、

空巢、留守、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为国家和社

会作出重要贡献老年人等提供基本养老服务。

4、因地制宜确定本地服务项目。对照《基本养老服务清单》，

制定并发布本地区基本养老服务清单。内容应包含《基本养老服务清

单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《基本养老服务

清单》要求。县（市、区）级基本养老服务覆盖范围和标准高于市的，

可单独制定发布基本养老服务清单。

（二）建立精准服务主动响应机制。

1、加强基本养老服务统计工作。科学设置基本养老服务调查统

计项目和具体指标，开展基本养老服务统计监测工作，建立基本养老

服务项目统计调查制度，定期发布基本养老服务统计数据。加强基本

养老服务统计方法研究，按照统一部署开展基本养老服务统计监测。

建立老年人状况统计调查和发布制度。

2、开展老年人能力综合评估。贯彻实施老年人能力综合评估国

家标准，结合实际建立健全老年人能力评估体系，通过购买服务等方

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式开展老年人能力综合评估，推动评估结果全域范围互认、各部门按

需使用。2025年底前，各地培育不少于2家评估机构。

3、建立困难老年人精准识别和动态管理机制。依托政务数据共

享交换平台和地方智慧养老服务信息平台，推进困难老年人基础信息

采集和跨部门数据共享。细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，

逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。推动在残疾老年人身份识

别、待遇享受、服务递送、无障碍环境建设、家庭无障碍改造等方面

实现资源整合。推行“养老服务顾问”制度，依托基层管理服务平台，

提供养老政策咨询、服务推荐、办事指导等一站式服务。