《修订说明社会保险基金预算编制基本业务规范》.pdf

《社会保险基金预算编制基本业务规范》

国家标准修订说明

一、任务来源

根据《人力资源社会保障标准体系（2020年版）》和人

力资源和社会保障部年度标准制修订计划安排，本标准由人

力资源和社会保障部提出，全国社会保险标准化技术委员会

（SAC/TC474)归口，人力资源和社会保障部社会保险事业管

理中心、广东省社会保险基金管理局、天津市社会保险基金

管理中心、黑龙江省社会保险事业中心、福建省社会保险中

心、河南省社会保险中心、湖北省社会保险服务中心、湖南

省社会保险服务中心、重庆市社会保险局、四川省社会保险

管理局、云南省社会保险局、辽宁省大连市社会保险事业服

务中心、浙江省湖州市社会保险事业管理中心、安徽省合肥

市企业养老保险管理中心、山东省烟台市社会保险服务中

心、山东省潍坊市社会保险事业中心、浙江省湖州市安吉县

社会保险事业服务中心等17家单位联合起草。本标准是推

荐性国家标准，计划号T-317，适用于社会保险

基金预算编制，是我国社会保险标准体系中重要的基础标准

之一。

二、修订目的和意义

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定

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器。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视社会保障工作。针对目前社会保障基金收支规模不断扩

大、基金运行安全风险更加凸显的实际，习近平总书记在党

的二十大报告中指出，“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、

安全规范、可持续的多层次社会保障体系”，对社会保障体系

建设作出了重大要求和部署。社会保险基金管理是是保障和

改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基础物质保障。

基金预算编制作为社会保险基金管理的重要内容，进一步提

高社会保险基金预算编制科学性、合理性、合规性势在必行。

党的二十大报告“健全现代预算制度”也对社会保险基金预算

编制提出了更高的要求，规范编制基金预算，确保各项收支

平衡，制度长期稳定运行。

《社会保险基金预算编制业务规范》（GB35618-2017）

施行五年多以来，对于规范和加强社会保险基金预算管理、

促进我国社会保险事业可持续性发展发挥了重要的作用。但

随着近年来我国预算法修订、社会保障体系逐步健全、社会

保险制度不断完善、社会保险扩大覆盖群体和社会保险管理

机构职能变更等社会新形势，原有社会保险基金预算编制业

务规范已不能完全适应社会保险发展新要求，主要是预算内

容的完整性、预算指标的合理性、预算指标测算方法的科学

性等方面须进一步完善。修订社会保险基金预算编制基本业

务规范，完善社会保险基金预算编制标准体系，既对各地预

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算编制工作实践具有指导意义，更对优化基金资源配置、提

高社会保险基金运作效率，促进社会保障事业高质量可持续

发展具有重要现实意义。

三、修订原则

（一）规范性原则

严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》中的规范性要求进行编写，

学习借鉴社会保险领域现有国家标准，用标准化的格式和文

句，按照基金收入、基金支出和基金结余三方面对预算编制

的测算指标、测算方法及审核要点提出规范性具体要求。

（二）合规性原则

社会保险基金预算编制要严格依据国家法律法规建立，

严格执行社会保险政策，按照规定范围、程序和内容编制，

确保基金的平稳运行和国家社会保险政策目标的实现。

（三）统一性原则

以社会保险基金预算编制国家层面现行政策为框架，以

《社会保险法》《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》

（国发〔2010〕2号）和《社会保险基金财务制度》（财社〔2017〕

144号）中规定社会保险基金财务收支活动为基准，结合其

他基础性社会保险国家标准，对于社会保险基金预算编制实

务在不同统筹地区存在的细节差异、不同险种在同一指标存

在测算方法的差异，按照统一性原则予以表述，确保全国普

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遍适用的统一性。

（四）科学性原则

遵循社会保险制度和社会经济生产生活的自身发展规

律，充分考虑各险种统筹