税收管理人员岗位知识与技能2.pdf

1税收管理员与税收管理员制度

1.1什么是税收管理员制度

税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规

范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。

税收管理员制度的前身是税收专管员管户制度。2003年，国家税务总局针对税收征管工作

和改革中问题症结所在，提出了税收管理要走“科学化、精细化”道路的工作思路。为此，

将原征管模式完善为“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，

重点稽查，强化管理”的“34字”征管模式，与之配套，提出了在“革除弊端、发挥优势、

明确职责、提高水平”的基础上，建立新型的税收管理员制度的工作要求。

2005年3月21日，国家税务总局正式发布《税收管理员制度（试行）》国税发国税发号，

明确了税收管理员的工作职责、工作要求和对税收管理员的监督管理。这是我国首次在制度

上明确税收管理员的具体工作职责，为各地税务机关规范税收管理员管户责任和执法行为提

供了依据。

1.1.1税收管理员制度与专管员制度有哪些异同

从理论上说，税收管理员制度是专管员制度的继承，又是专管员制度的创新。它们之间既有

相同之处又有本质的不同。

一方面，税收管理员与专管员在制度方面存在诸多相同之处：第一，两者的管理对象相同。

第二，两者的执法身份和依据相同。第三，两者的服务宗旨相同。

另一方面，税收管理员制度与专管员制度又有着本质的不同之处：第一，两者的性质不同。

专管员制度实行的是“一人进厂，各税统管”的集权式管理方式；税收管理员制度实行的是

“征、管、查”三权分离、“管理到户、权责分明”的分权式管理方式。第二，两者的任务

不同。在传统的专管员制度下，专管员个人承担着从税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款

征收、纳税检查、违章处理等全过程的征收管理任务；税收管理员制度是建立在信息化支持

下的专业分工，分事项管理基础之上的，其主要任务以管理、监督和服务为主。第三，两者

的权限不同。在传统的专管员制度下，征收任务分解到人，专管员的一切工作是围绕其征收

职能而展开的，职权涵盖了征、管、查全部内容，权力过大和过分集中。税收管理员制度下，

其基本职责定位于税源管理和纳税服务。规定不直接负责税款征收、税款核定、减免抵缓退

税的审批、税务稽查和违章处罚。第四，两者的手段不同。在手工作业的条件下，专管员所

掌握的管户信息是独自占有的，不能做到及时有效共享。基于信息化条件下的税收管理员制

度要求税收管理员掌握的各类税源管理信息都要纳入到现有的综合征管信息管理系统中，实

行集中管理，信息共享。这是新的税收管理员制度与传统专管员制度的重要区别，也是避免

“穿新鞋、走老路”的重要途径。

因此，税收管理员制度不是简单地恢复专管员制度，而是对旧的专管员制度的扬弃。具体地

说，是在革除弊端的基础上，充分发挥税收管理员全面了解管户情况优势，把管事与管户有

机结合起来，建立一个基于信息化条件下的新型税收管户制度，在原有税收征管责任区制度

基础上，进一步明确和规范税收管理员管户与管事职能，包括对辖区内纳税人的户籍管理、

税源调查和纳税评估等多方面的职能，加强对纳税人涉税信息的动态监控和贴近式服务，进

一步提高税收征管质量和效率提高税收征管的质量和效率是税收征管工作的基本目标。具体

包括：一是执法规范。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减

免税，做到严格执法、公正执法、文明执法，确保各项税收政策措施落实到位。二是征收率

高。依据税法和政策，通过各方面管理和服务工作，使税款实征数不断接近法定应征数，保

持税收收入与经济协调增长，进一步适当提高宏观税负即税收收入占国内生产总值的比重。

三是成本降低。既要降低税务机关征税成本又要降低纳税人纳税成本。四是社会满意。有

效发挥税收作用，为纳税人提供优质高效的纳税服务，税务形象日益改善。。

1.1.2如何贯彻与落实税收管理员制度

首行，推行税收管理员制度，强化管理责任是关键。这是税收管理员制度的本质和核心所在，

是检验这项制度推行成功与否的最终标准。

其次，推行税收管理员制度，必须抓住全面落实工作职责这个中心。按照《税收管理员制度》

的规定，税收管理员是基层税务机关分片管理税源、负有管户责任的工作人员，原则上不直

接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等工作。必须对税收管理员的职责进

行细化，制定全面、系统的工作规范，明确每项工作内容和要求，量化工作指标，使税收管

理员的日常工作有章可循。

第三，推行税收管理员制度，重点在规范操作程序，解决怎么干的问题。税