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屋顶式分布光伏发电项目建设风险防范提示

近期，在县域范围有部分光伏企业（代理商）和个人以“利用农

户自建房屋顶建设屋顶光伏发电项目”为名，与农户（户主）签订屋

顶租赁、经营租赁、合作开发等相关协议。因屋顶分布式光伏发电项

目建设涉及法律规定事项多，程序复杂，风险隐患多，为切实保障人

民群众合法权益，现就屋顶分布式光伏发电项目有关风险提示如下：

一、金融诈骗风险

为了更好地抢占市场，“骗子”光伏企业和个人，利用农户“出租闲

置屋顶，躺着赚钱”的想法，在推销时以“公司融资，与农户无

关”“屋顶分布式光伏只能以个人名义申请”为理由，骗取农户个人

证件、信息，诱骗农户签订“阴阳合同”和委托书、承诺书等法律文

书。合同内容刻意回避“贷款”“偿还租金金额”等敏感内容，以农

户通过融资租赁的方式购买光伏企业和个人光伏系统设备，以合约期

内的电站收益分期支付设备租金、维护费和运营服务费，将“农户租

赁屋顶”变为“农户租用设备”，然后以农户个人的名义去融资。在

此期间，“骗子”光伏企业和个人，采用的劣质光伏组件及其他低成

本设备进行建设，并利用光伏抵押贷款前10年农户拿不到发电收入，

觉得自己用电不花钱就行的心理，仅维持光伏电站正常发电3-5年左

右，忽悠更多的人来贷款安装，3-5年以后卷铺盖走人。后续因劣质

材料的电站发电量得不到保证，产生不了太大经济效益，欠银行的贷

款月供由农户承担，让农户背上沉重的债务。

二、质押、维护陷阱风险

“骗子”光伏企业和个人在与农户签订的屋顶租赁合同中规定，农户

要将电站的收益权质押给公司，并承担维权与设备维护的义务。如：

“如果发电产品被盗窃、人为损坏或灭失，甲方应立即负责赔偿，赔

偿金额为产品的折旧价格。”

三、其他合同陷阱风险

“骗子”光伏企业和个人在与农户签订的屋顶租赁协议包含以下

“陷阱”约定条款。

（一）协议签订地在甲乙双方所在地以外的其它地方，协议发生争议

且不能友好协商时，向协议签订地具有管辖权的人民法院提起诉讼。

例如，合同约定发生争议由外地仲裁委员会管辖，一旦发生争议，村

民需到外地申请仲裁，费时费力。

（二）协议约定户主希望承租安装于其屋顶的户用光伏系统设备用于

获取并网发电收益，并由双方对其租赁物进行价值确认。

（三）户主应在光伏项目建设方指定平台开立收益结算账户，并同意

委托三方机构将收益自动划转至项目建设方指定账户或虚拟账号。

（四）户主以其自身名义进行项目备案，若委托项目建设方代办，需

向项目建设方或项目建设方指定的三方机构出具授权委托书，并提供

身份证、户口簿、房产证等证件。

（五）无需取得户主同意，光伏项目建设方有权对项目资产进行转让、

抵押、质押等处置。

（六）户主需同意将租赁物的电费收入收费权全部质押给公司，作为

履行合同项下义务的担保，并同意公司根据需要办理相应的质押登记

手续。

（七）户主需按照运维服务执行方制定的《产品手册》运营光伏电站，

户主需妥善保管、安全防护光伏电站，如因上述原因导致光伏电站毁

损，电站连续30日不发电或不能正常发电，任一自然年度内累计90

日不发电，被认定为户主严重违约，需要采取补救措施或提供担保，

还需赔偿损失。

（八）户主房屋交易、拆除、拆迁等，需6个月内自费完成光伏电站

迁移并恢复正常发电，或者购买光伏电站。

（九）光伏项目建设方选择合作的对象建议年龄60岁以下，60岁以

上村民不予办理。

（十）只有网签合同没有纸质签字的合同。

四、违反国家法律法规风险不得或不宜建设

（一）城市干道、国省道、铁路、高速公路沿线在《中华人民共和国

公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规规定范围内不能建设

的房屋。

（二）风景名胜区、历史文化（名镇名村）保护区、传统村落及其周

边可视范围内的房屋。

（三）屋面或周边存在大量粉尘、火灾危险性分类为甲类、乙类和腐

蚀气体的建筑。

（四）使用年限过久、结构、消防等存在安全隐患等不适宜安装的房

屋。屋面（包括瓦片、瓦片承重结构、屋面平台）已经年久失修，存

在结构等安全风险的建筑。

（五）所在区域公用配变容量不足或低压线路承载能力不足，无法满

足电网消纳的。

（六）在政府有拆迁计划的区域或者是规划实施城市更新项目的区域。

（七）其他不宜安装或减少安装光伏的情形。

五、其他风险

（一）光伏发电设备安装不当会破坏房屋结构，产生漏水、倒塌、遇

大风飞板等危及生命财产安全的风险。

（二）不论证、不备案、先建设，光伏产品质量低劣，不具有安全关

断保护功能，不能有效