财经法规第四章第二节.ppt

*（二）集中采购机构的内部监督

1.建立健全内部监督管理制度：经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责分离。

2.提高采购人员的职业素质和专业技能。

（三）采购人的内部监督

1.采购标准和采购结构应公开

2.采购方式和采购程序应符合法定要求

*（四）政府其他有关部门的监督----审计机关、检察机关

审计机关应当对政府采购进行审计监督。对政府采购监督管理部门、政府采购务当事人进行审计监督

监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

（五）政府采购活动的社会监督——任何单位和个人

何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举。

*3.活跃市场经济---优胜劣汰促使供应商不断提高产品质量、降低成本、改善售后服务。

4.推进反腐倡廉

政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败的主要形式。如参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；

5.保护民族产业

在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措。政府采购是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段。规定政府采购应当采购本国货物……国货优先原则

*【例题·判断题】政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“活跃市场经济”功能的体现。（）

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『正确答案』×

『答案解析』政府采购中，通过对采购地区的选择以平衡地区间的经济发展是“强化宏观调控”功能的体现。

*（二）、政府采购的执行模式（★★）【大纲要求】掌握

我国采取集中采购和分散采购相结合的模式。

1.集中采购

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。

*⑴集中采购必须委托采购机构代理采购。

设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。⑵纳入集中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。⑶优点：取得规模效益，减低采购成本，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。

缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。

**（二）分散采购

由各预算单位自行采购的模式。

采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。是一些专业化程度较高或单位有特殊需求的项目。一般不具有通用性特征。

属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。

优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。

缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一的管理和监督。

*【例题·判断题】政府采购必须委托集中采购机构代理采购。（）

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『正确答案』×

『答案解析』按照《政府采购法》的规定，采纳未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

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*【例题·多选题】下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（）。

A.灵活性强

B.降低采购成本

C.取得规模效益

D.满足采购及时性

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『正确答案』AD

『答案解析』选项BC为集中采购的优点。

*三、政府采购当事人（★）【大纲要求】了解

政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等，不包括政府采购的监督管理部门。

（一）采购人——国家机关、事业单位和团体组织。

采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购行为从筹划、决策到实施，都必须在有在法律规范内进行。

*采购人的权利：

1、自行选择采购代理机构的权利

2、要求采购代理机构遵守委托协议约定的权利

3、审查政府采购商供应资格的权利

4、依法确定中标供应商的权利

5、签订采购合同并参与对供应商履约验收的权利

6、特殊情况下提出特殊要求的权利

7、其他合法权利

*采购人的义务：

1、遵守政府采购的各项法律法规和规章制度

2、接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查，同时还要接受和配合审计机关的审计监督以及监察机关的监察

3、尊重供应商的正当合法权益

4、遵守采购代理机构的工作秩序

5、在规定时间内预中标供应商签订政府采购合同

6、在指定媒体及时向社会发布政府采购信息、招标结果

7、依法答复供应商的询问和质疑

8、妥善保存反映每项采购活动的采购文