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国内城市地下空间开发利用现状

我国城市地下空间开发利用始于防备空袭而建造的人民防空工程。从1950年

开始，我国人防工程建设从无到有，从小到大，有了很大的发展，取得了很大的成

绩。1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，

1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合

座谈会”，进一步明确了平战结合的主要方向是与城市建设相结合。实行平战结

合，与城市建设相结合，使人防工程除战略效益外，充分发挥了社会效益和经济效

益，并成为今天以解决城市交通阻塞和缓解城市服务设施紧缺为动因的城市地下空

间开发利用的主体。据2005年统计，平战结合开发利用的人防工程达数千万平方

米，年产值和营业总额近千亿元。

国内地下空间开发利用情况

我国城市地下空间开发利用始于防空需要而修建的人防工程。目前，除北京、

上海等部分城市建设了地下交通和少量共同沟之外，在我国绝大多数城市，地下项

目主体依然是人防工程。许多城市建设的地下商城和地下商业街，也大都是平战结

合人防工程项目。近年来，随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，我国城市

建设正处于高速发展期。与经济建设相协调、与城市建设相结合，平战结合人防工

程建设也实现了一个跨越跃式发展。

一是结合城市广场公园建设修建公用人防工程。

目前，北京比较流行的方式是结合绿地公园修建平战结合人防工程，契合环境

和资源保护的主题。河南省信阳、驻马店、漯河等中小城市引资建设的平战结合人

防项目，都是位于城市广场地下。

二是结合城区道路改扩建修建公用人防工程。

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著名的长沙市黄兴北路地下商业街，就是抓住了黄兴北路打通的机会而修建

的。

三是结合大型场馆建设修建公用人防工程。

青岛市“五四广场”人防工程就是结合奥运场馆建设而修建的。济南市经十一

路地下商业街项目，也是结合省体育中心及周边设施改造而同步建设的。四是结合

地铁建设修建公用人防工程。

广州市黄沙区地铁站地下综合体，就与地面广场、汽车站、过街地道等实现了

有机组合，将商业、娱乐、人员转乘、掩蔽等多种功能集为一体。

在城市交通的改善方面，地下空间的开发利用发挥了积极作用。目前我国地铁

主要分布在北京、天津、上海、广州和南京，地铁总运营长度近500余公里，目

前，国家还批准了青岛、杭州、武汉、重庆、成都、哈尔滨、苏州、无锡等城市兴

建地铁。同时大连、兰州、昆明、西安、长春、鞍山、佛山、乌鲁木齐等城市也正

着手筹建地铁的工作。

杭州市钱江新城核心区是未来杭州的中心，是以行政办公、商务贸易、金融会

展、文化娱乐、商业功能为主，居住和旅游服务为辅的行政商务中心(CBD)。核心

区用地4.02平方公里，其中可开发用地159公顷，地面总建筑面积达650万平方

米。规划居住人口3440户，提供就业岗位18万个。

杭州市钱江新城核心区地下空间总建筑面积约150万至200万平方米。其重点

区域集中位于富春江路与新安江路和奉化路交叉口处的地下轨道交通站之间形成的

南北轴;市民中心东部市民公园、杭州大剧院、商务科技馆、高架城市阳台和市民

中心西部中央公园、会展中心之间形成的东西轴之间。

新城地下空间功能主要包括地下交通、商业、文化、休闲、停车、防灾等，届

时，两条地铁线、两个地铁站将把地下城和其他城区紧密地联系在一起。

二、我国城市地下空间开发利用发展趋势

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