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规划环境影响评价存在的问题及建议分析

摘要：我国把可持续发展作为战略目标，实现可持续

发展的关键是制定科学的战略和计划。制定可持续的战略和

计划，有必要系统地评估规划过程中的战略选择。重要的内

容是分析各种战略选择对环境的影响，并充分考虑各级决策

中的环境问题。我国的环境影响评估是必要的。建立环境与

发展综合决策机制，使环境因素充分纳入决策，开展科学规

划环境影响评价。

关键词：规划环境；影响评价；建议

1规划环境影响评价存在的主要问题

1.1评价技术尚不成熟

在规划环境评估的实践中，我国主要引用了建设项目环

境评估的思想和技术方法，但是这种评估方法在实际规划环

境影响评价中还不能完全尝试。主要原因是项目或区域环境

影响评估的预测是基于对环境质量状况的监测，规划环评是

高层规划和规划环境影响评估。

1.2缺乏有效的制约机制

由于规划具有一定的立法性质，环保部门很难对其进行

监督。政府和有关部门是环境影响评估的监督对象。在现行

监督制度下，难以实现有效监督。首先，规划环境影响评估

是一个长期过程，一些地方政府往往只关注短期成果。其次，

对于规划环境影响评估，环境评估部门明确指出，环境保护

部门有权审查，而不是审批权，其法律效力，约束力和批准。

最终，环境评估部门由环境评估机构独立承担，环保部门联

合召集专家单独或与其他部门进行审核，并提出意见。专家

的意见仅仅是一个参考批准，批准是否最终通过由法定计划

审批机关决定。

1.3人才培养方面的问题

缺乏人力资源是中国规划环境影响评价中最重要的问

题之一，已成为规划环境影响评价有效开展的瓶颈。有些员

工自己对计划环境的影响评估不够了解。他们需要接受培

训，然后投入到规划环境影响评估的实际工作中。一些环境

影响评估实践者在规划环境影响评估的实践中很容易受到

原始传统观念的影响；一些从业人员参与其中。员工不够全

面了解规划环境影响评估的专业知识。原因是员工的培训不

能适应规划环境影响评价发展的要求。尽管已经开展了许多

培训班和研讨会来规划环境影响评估，但由于培训方法不

当，员工的专业素质和实践能力没有得到很大提高。

1.4环评机制的相对落后

目前，参与规划环境影响评估的部门主要是环境评估机

构和环保部门。然而，它们之间往往存在各种形式的利益关

系，极大地影响了环境评估工作的公正性和可靠性。除了环

境影响评估与环保部门之间存在利益纠葛之外，环境影响评

估与规划和建设单位之间也存在着密切的关系，从而导致环

境影响评估机构的环境影响评估符合或符合符合施工单位

的要求。环境影响评估的结果也失去了客观性，公正性和科

学性。近年来，环境保护部在环境影响评价设计中收到了大

量质量问题案例，这是最好的证据。

2完善当前规划环境影响评的几点建议

2.1调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学

性

首先在环评审批中实行全面公示制度。整个评审报告

书，建设单位和评审单位在审批过程中的信息基本上都是在

互联网上公开的，有利于提高环境影响评估的客观性。但从

实际工作来看，信息披露大多局限于当地环保部门的官方网

站，不涉及公众。建议在当地主流媒体或媒体上刊登大规划

或与民生密切联系的规划，以加强规划试点。批量部门，规

划部门和规划环境影响评估编制单位的责任。其次，为确保

评估机构在规划环境评估工作中的独立性，环境评估单位应

根据自身利益与建设单位脱钩。政府可以将环境评估的评估

纳入地方预算，支付的成本不一定与环境评估结果相关。此

外，地方环保部门也应加强评估。

2.2完善规划保障机制来促进环评结论的实施

规划环境影响评估的目标在于规划。无论是按照既定目

标实施计划，环境评价规划的要求和建议都能顺利实施。因

此，加强各项规划和产业规划之间的协调关系尤为重要。如

果规划是独立的，缺乏协调，最终的实施将受到影响。因此，

规划和实施过程应该打破部门和地区之间的差距。同时规划

审批机构和政府部门在规划和实施过程中，要通过空间布局

和准人指标的严格要求，规划规划区内具体项目的实施。

2.3应用科学评价程序

目前，世界上用于环境影响评估的评估程序各不相同。

根据目前城市规划建设的情况，主要分为环境影响评估和政

策环境评估。前者关注客观生态环境因素对城市规划建设的

影响，并通过筛选，定义和评估指导施工方案。后者根据严

格的操作流程