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安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制工作实施方案

集团公司各单位。

为深入贯彻落实上级主管单位关于安全生产工作部署，全面落实国务院安委

会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和集团

关于推动安全生产领域改革发展的实施意见精神，进一步增强安全风险分级管控

和隐患排查治理双：重预防机制，坚决防范和遏制各类事故发生，制定本工作实

施方案。

一、认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，严格坚守安全

生产“红线”,准确把握集团公司安全生产工作的特点和规律，认真分析存有较大

安全风险的单位、施工项目和关键部位，坚持风险预控、关口前移，全面推行安

全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推动事故预防工作科学化、信息化、

标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面，推动本

质安全，确保集团公司建筑施工安全生产形势平稳向好。

二、工作目标以推动单位落实安全生产主体责任为抓手，促动单位提升事故

防范和安全管理水平；建立健全建筑施工领域安全风险分级分类管控和隐患排查

治理体系，完善风险预控、安全投入等保障措施，实现单位安全风险自辨自控、

隐患自查自治，提升安全生产整体管控水平，有效防范和坚决遏制各类生产安全

事故，特别是较大以上事故的发生，加快推动集团建筑施工安全生产形势实现根

本性好转。

三、组织机构为增强双重预防体系工作的组织领导，确保活动取得实效。

集团成立了双重预防体系工作领导小组。

组织机构成员名单

主任：**集团公司党委书记

副主任：**集团公司党委委员、副总经理

领导小组办公室设在安全环保部，具体负责双重预防体系工作的组织领导，

统筹协调、指导各单位的双重预防体系建设工作，负责体系建设中重大事项的决

策，对双重预防体系工作实行全面督导检查。

四、构建双重预防机制

(一)风险分级管控机制

1.风险分级管控主体责任各单位对本单位风险分级管控负总体牵头与统一

管理责任；各项目对本区域内的风险分级管控负具体实施与综合管理责任。单位

及其项目应分别建立以单位负责人、项目负责人为第一责任人的风险分级管控和

隐患排查治理组织机构，明确各级职责，制定相对应制度，按照制度运行考核。

2.风险等级划分与评估单位各施工项目应重点做好危险性较大的分局部项

工程(以下简称危大工程)的风险管控。

(1)风险等级划分根据风险危险水准，将工程项目风险点、危险源按照从高

到低的原则，划分为重大风险(A级)、较大风险(B级)、一般风险(C级)和低风险

(D级)四个风险级别，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色表征。危大工程风险等

级，根据住建部关于危大工程安全管理的相关规定，按照一般规模(B级)和

超过一定规模(A级)两级实行划分，依次用“橙、红”两种颜色实行表征。

(2)风险评估单位要依据《建筑施工安全风险辨识分级管控指南》(见附件)

实行安全风险评估分级并制作四色图。

3.风险分级管理单位要根据各项目风险等级，按照安全生产相关法律法规、

标准规范的要求，即时制定、动态调整项目风险管控方案。要结合单位、项目实

际，分级制定风险管控措施。

各项目应建立风险管控与预警预报体系，明确预警预报标准，即时掌握风险

发展状态，发现异常或超过预警值，应立即采取风险处置措施，并做好风险事故

应急准备工作。要根据四色图对安全风险制作告知牌和风险管控责任清单、风险

管控措施清单、应急处置措施清单。要严格依法依规编制、审批、论证、实施危

大工程安全专项施工方案，切实展开全过程监督检查。要坚决杜绝违反标准规范

和合同约定冒险赶工期、抢进度施工。要采用科学方法严控危大工程作业区作业

人数。同时对作业人员实行风险管控相关知识培训，提升作业人员风险管控水平

和水平。

单位安全管理部门应增强对施工安全风险分级管控工作的监督管理。对重大

风险(A级)实行挂牌督办和审查验收制度；根据项目风险等级情况，差别化制定

监督检查计划；对风险等级高的项目，要结合工作实际，增强检查频次。未按规

定对危大工程专项风险展开动态评估的，应责令立行整改。对风险分级管控责任

落实不到位的，存有相关违法违规行为的，应从严从重处罚。

(二)隐患排查治理机制

1.隐患排查治理主体责任各单位对隐患排查治理工作全面负责；各项目对本

区域内隐患排查治理工作全面实施。

2.隐患排查单位应建立安全隐患“日周月”排查治理制度，明确单位、部门、项

目隐患