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时空大数据产业链专题报告：公共

数据变现探索先驱者

数据局正式挂牌成立，其中以时空大数据为代表的公共数据或是政策

重点

国家数据局正式挂牌成立，从组织架构来看公共数据是工作重点

2023年3月国务院机构改革方案提出组建国家数据局，2023年10

月国家数据局正式挂牌。2023年3月7日，根据国务院关于提请

审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局，负责协调推进数

据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字

中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管

理。同时，网信办与发改委相关职能调整划入，其中中央网信办原有

职能聚焦统筹数据安全以及协调促进政府数据和重要特殊行业的流通

和发展，而发改委原有职能聚焦在规划促进产业发展培育数据要素市

场。根据央视新闻报道，2023年10月25日，国家数据局正式挂牌。

数据局初期组织架构按照综合、数据要素、数字经济、基础设施和公共

数据等工作划分为五个组，关于职责架构有两项内容值得关注：一方

面，国家数据局融入了发改委的规划职能和网信办的统筹职能，但并

不包含数据安全监管相关职能，因此国家数据局的成立或更多是出于

发挥数据要素在经济发展中的作用，而非以政府完全管理数据为方向。

另一方面，从数据局初期架构来看，除数据要素、数字基建、数字经

济外，公共数据单独设为一组，或体现出公共数据的重要性及未来工

作侧重。

数据要素改革未来将以数据基础制度完善为保障支撑，并以公共数据流

通为着力方向。根据2022年12月所颁布的《中共中央国务院关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（数据二十条“”），

数据基础制度包括数据确权、数据资产定价、数据资产入表和数据交

易流通四个主要环节。现阶段，在确权方面，从数据生产到价值实现均

存在较大的复杂性和模糊性，数据确权工作涉及经济学、法学、公共

管理等多领域的探讨争论，短期来看政策层面或形成搁置；在入表方

面，财政部已颁布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，明确数据

资源的确认范围和会计处理适用准则等，并将于2024年1月1日

起施行；数据流通方面，数据二十条“”提出建立合规高效、场内外结

合的数据要素流通和交易制度，自2014年贵阳大数据交易所挂牌起，

截至2023年上半年共44家数据交易所建成。由此看来，数据资产

定价工作或为数据基础制度建设的最后一块拼图，预计政策将更加侧

重数据定价机制的建设，尤其是公共数据价格形成机制的健全完善。

公共数据可从行业和地方层面同时发力，预计行业层面机会更大

公共数据的来源主要为政府数据授权和公司数据汇聚。数据要素按照持

有主体的维度可划分为个人数据、公司数据和政府数据三类。过去个

人数据与公司数据的矛盾在于隐私问题，政府数据中存在部分的安全

问题。随着《个人信息保护法》和《国家数据安全法》的颁布，数据

隐私和安全问题均得到一定的解决。而公共数据的概念通常涵盖了政府

数据中可公开的公共数据，以及公司数据中具有公用属性的公司数据。

前者需由地方政府授权运营，例如衡阳市公共资源交易中心11月10

日发布了《衡阳市政务数据资源和智慧城市特许经营权出让项目交易

公告》，初步明确了政务数据资产化的运营方式、运营内容等；后者

则通常需要由国家各行业相关部委自上而下推动数据汇聚，例如医保数

据、时空大数据等。公共数据授权运营目前已经纳入国家十四五“”规划，

但现阶段以自下而上试点为主，未来或由国家数据局统筹规划。

公共数据商业化盘活正通过地方和行业两个层面同时发力推进：从地

方层面来看，各地均在探索公共数据授权运营的模式，促进公共数据流

通。浙江、山东、北京、上海、广东等多省市已出台相应的公共数据“

授权运营管理办法”，推动公共数据授权运营平台搭建，初步形成运营

管理、产品定价、收益分配、技术标准等运作模式。在具体盘活方式

上，地方各具特色，成都市早自2017年起就直接成立国资公司（大数

据集团）开展政府数据授权集中运营；北京市通过数据基地、数据专区

和数据交易并行探索，其中数据专区将数据分类授权；海南省由海南

大数据局负责建设公