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《海港节约集约用海标准》

编制说明

自然资源部海洋咨询中心

2024年9月20日

目次

一、工作简况

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效

益和生态效益

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、

样机的有关数据对比情况

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标

准，并说明未采用国际标准的原因

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

七、重大分歧意见的处理经过和依据

八、涉及专利的有关说明

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议

等措施建议

十、其他应予说明的事项

海港节约集约用海标准

编制说明

一、工作简况

（一）背景、目的和意义

2022年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强资

源节约工作的意见》的通知，提出了“完善项目用海节约集约指标体

系”的要求。我部在《2023年全国自然资源工作会议确定的重点任

务分工方案》中提出，“建立重点行业用海节约集约利用技术标准体

系”，海港节约用海指标体系名列其中。

本标准为《海港节约集约用海标准》，在充分参考现行海港设计

规范标准和统计海港实际运行情况的前提下，提出了评价不同类型海

港后方陆域节约用海先进性水平的标准，将有助于我部更高效解决海

域使用管理和海港用海之间存在的矛盾。

海上交通运输是现代化交通的重要组成部分，是国家外向型经济

的引擎。根据《中国海运行业市场前景及投资机会研究报告》，我国

2022年进出口货运总量约90%是利用海上交通运输完成，其贸易量将

达到8569.6百万吨。海港的码头及后方陆域是海上交通运输的重要

基础设施。其中，码头负责接卸货物，后方陆域用于货物周转。海港

常见货物有集装箱、液化天然气、大宗散货等。巨量的货物需要规模

巨大的周转场地，主要通过填海造地的方式提供所需陆域。据《第三

次全国国土调查主要数据公报》，至2019年年底，我国港口及码头

后方陆域用地规模达7.04万公顷。据不完全统计，我国的海港占比

近90%。

党的二十大报告指出，要在十四五期间加快建设交通强国。海上

交通运输作为我国进出口的重中之重，肩负着开辟新的海上丝绸之路

及西部入海新通道等重要使命。可以预见的是，未来海港对码头后方

陆域的需求将持续扩大，这也给我部的海域空间管理带来持续的压力。

如何在利用更少的海域空间资源，更有效的保护海洋生态环境的前提

下，满足海港对后方陆域空间要素的需求，成为未来一段时间的海域

管理的重点。

结合海港不同类型用海审批过程中发现的问题，本标准的研制，

将明确海港节约用海的管理底线，准确海港节约用海关键因子的确定

依据，督促提高海港节约用海的先进性水平，在加强我部审批海港用

海方面具有重大的意义。

（二）工作简况

本标准由自然资源部海洋咨询中心提出并组织研制，整体研制氛

分为两个阶段：

第一阶段是2022年12月-2023年12月，核定了集装箱、通用、

汽车滚装和干干散货（金属矿石）等4类货种的节约集约用海阈值。

2022年12月成立起草组。起草组由自然资源部海域海岛管理司、

自然资源部海洋咨询中心、中交水运规划设计院有限公司、中交第一、

三、四航设计院，以及中国海洋大学、大连理工大学等高等院校、科

研院所等单位的十余名专家组成。其后，起草组多次召开会议，经认

真研究讨论，求同存异、形成共识，在此基础上多次征求有关专家的

意见，2023年8月形成了《海港节约集约用海标准》草案。

2023年9月，由部海域海岛司面向部司局征求意见，截止10月

底，收到有意见的反馈5份，总共提出17条意见建议；于2023年

10月，由中国海洋工程咨询协会面向与该标准应用有关的19家单位

征求意见，截止10月底，收到有意见的反馈16份，总共54条修改

建议。编写组针对回复的意见进行了研判和修改，形成了团标《海港

节约集约用