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严格建设用地准入管理实施方案

扭住重点区域、重点行业和重点污染物，聚焦突出环境问题，打

通地上和地下、城市和农村，协同推动水、气、土、固体废物、农业

农村污染治理。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法规标准体系。

增强监管执法，强化“污染者担责”。

一、提升生态环境监管水平

1.完善标准体系。修订铅锌、铜工业污染物排放标准，进一步严

格颗粒物排放控制要求。制定土壤污染重点监管单位自行监测、重点

监管单位周边土壤监测、土壤气监测等技术规范。制定水质镉等重金

属在线监测系统技术要求。完善土壤污染风险管控和修复标准规范。

研究制修订相关排污许可申请与核发技术规范，完善土壤与地下水污

染防治相关要求。制修订地下水污染防治调查评估、污染预防、风险

管控、修复技术指南。制定完善农业面源污染监测评估、农田灌溉水

质监测、淡水养殖尾水排放标准编制等技术规范。

2.健全监测网络。完善土壤环境监测网，优化调整土壤环境监测

点位，强化农产品产地土壤和农产品协同监测。对土壤污染重点监管

单位周边土壤至少完成一轮监测。展开典型行业企业用地及周边土壤

污染状况调查。展开土壤生态调查试点。以湖南等地区为重点，探索

建立大气重金属沉降监测网。建立以饮用水水源和国家重点生态区域

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保护、地下水污染防控为重点的地下水环境监测网。完善农业面源污

染监测“一张网”,初步构建地面监测和卫星遥感结合的天地一体化

网络。在长江、黄河等重点流域区域，展开农业面源污染防治长期观

测。推动日处理水平20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质监测。

到2025年，实现全国农村环境质量监测点位区县级全覆盖，农田灌溉

水质监测体系初步建立。

3.增强生态环境执法。依法展开土壤、地下水和农业农村生态环

境保护行政执法。严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋。

以及利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等逃避监管的方式向地下排放污染

物等行为，对涉嫌污染环境犯罪的，即时移送公安机关。落实生态环

境损害赔偿制度，按要求展开污染土壤和地下水的生态环境损害调查

评估。提升执法水平，组织展开监管执法工作培训。鼓励各地设立土

壤、地下水和农业农村生态环境监管技术支撑团队。

4.强化科技支撑。通过国家科技计划(专项、基金等),支持土

壤、地下水和农业农村污染治理相关技术研发。展开相关土壤污染物

生态毒理、污染物在土壤中迁移转化规律、土壤污染风险评估涉及的

模型和关键暴露参数等基础研究。展开土壤中铅、砷等污染物生物可

利用性测试和验证方法研究。推动展开镉等重金属大气污染物排放自

动监测设备、土壤气采样设备的研发。展开耕地土壤污染累积变化趋

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势方法研究。推动土壤污染风险管控和修复共性关键技术、设备研发

及应用。增强土壤、地下水等环境标准样品研制。展开地下水污染溯

源、岩溶与裂隙地下水污染运移与阻断、地下水超采与污染协同治理、

地下水回灌水质保障、封井回填以及依赖地下水的生态系统保护等研

究。展开农业面源污染溯源与评估、农村黑臭水体整治关键技术等研

究，建立基础数据库和科技成果转化平台。研究增强农村生态系统恢

复与保护、推动乡村生态振兴的政策措施。推动土壤、地下水和农业

农村生态环境保护领域的重点实验室建设。建设统一的土壤、地下水

和农业农村生态环境监管信息平台。

二、严格建设用地准入管理

展开土壤污染状况调查评估。以用途变更为“一住两公”的地块

为重点，依法展开土壤污染状况调查和风险评估。鼓励各地因地制宜

适当提前展开土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和

修复与土地开发进度之间的矛盾。即时将注销、撤销排污许可证的企

业用地纳入监管视野，防止腾退地块游离于监管之外。土壤污染重点

监管单位生产经营用地的土壤污染状况调查报告理应依法作为不动产

登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态

环境主管部门备案。强化土壤污染状况调查质量管理和监管，探