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国企改革方案指导意见解读必威体育精装版5篇

国有企业篇一

人民网北京11月11日电（记者曹华）“国有企业将根据十八大报告

的要求，不断调整，向经济安全和民生上集中，要有进有退，有所为有所

不为。国有企业的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影响力。”十

八大代表、国资委主任王勇，在和记者一起分享学习十八大报告体会时作

出如上表述。

王勇说，十八大报告中，明确提出“深化国有企业，完善各类国有资

产管理体制”，“不断增强国有经济活力、控制力、影响力。”这为今后

国企发展指明了方向。国企的方向应该是更加市场化，不断增加活力、影

响力。

王勇表示，加紧推进国企市场化。首先就要更加市场化地选聘人员，

人员要能进能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通过深化，来解

决国有企业现在存在的一些管理粗放、不到位的问题。国有企业要向国际

上的跨国公司学习，包括要向一些私营企业学习，建立更好的市场机制，

转变国有企业的发展方式，使得国有企业在国际竞争中，能够更好地轻装

前进，创造更好的效益和更多的利润。

此外，国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。王勇说，多年来，

国有企业是按照我国社会主义市场经济发展的要求，是从计划经济时代不

断深化发展而走过来的。由于历史原因，国有企业既要按照所有企业追求

利润和效益最大化的原则去行事，又要承担很多本来社会应该承担的责任。

拿中央企业来讲，目前还有8300多个医院、学校等社会机构，国企办社

会的现象依然存在。国有企业也将加紧推进政企分开、政资分开。“国有

企业办社会”的现象要有所改变。按照这次十八大报告的精神，“推动国

有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”，

国有企业将向经济安全和民生上集中，要

国有企业系列(一)-基于国有企业的集团管控模式演变1

篇二

国有企业系列

（一）

基于国有企业背景的集团管控模式演变

，罗丹

方任飞

一、新一轮政策表明国企进入了以国资为主题的新阶段

国有企业是我国经济体制发展的特殊产物，掌握着国民经济和社会发

展的命脉，牵一发而动全身，一直成为体制的重点和难点。自开放以来，

国企大体经历了放权让利、建立初步的现代企业制度、推动混合所有制、

登陆资本市场等阶段。随着2023年十八届三中全会和《关于深化国企的

指导意见》的出台，国企进入了以国资为主体的新阶段。新一轮国企提出

了国资监管方式由“管资产”向“管资本”的思路，更体现了对国有资产

管理体制的重视。未来将逐步借助国有资本投资运营公司开展投资融资、

产业培育和调整以及资本整合，优化国有资本布局。

《关于深化国企的指导意见》在完善国有资产管理体制方面中提出了

四点：

（一）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；国有资产出资

人重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，

将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业；

（二）以管资本为主国有资本授权经营体制；改组组建国有资本投资、

运营公司，探索有效的运营模式推动产业集聚和转型升级，优化国有资本

布局结构；

（三）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配臵；坚持以市场为

导向、以企业为主体，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本

市场，以市场公允价格处臵企业资产，实现国有资本形态转换；

（四）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管；稳步将党政

机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体

系；

结合2023年4月出台的《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管

资本为主推进职能转变方案的通知》不难发现，以管资本为主推进职能转

变是当前国企的主旋律。过去管企业的模式将彻底被取代，未来以第三方

国有资本投资运营公司为主要平台的管资本将成为主旋律，这就使得各大

央企国企“管资本”定位下的集团管控体系的构建和完善十分重要。

二、逐步形成总部“管资本”与二级平台“管资产”的管控格局

根据的具体思路和要求，出资人权利将从国资委分离出来，由独立的

国有资本运营公司和国有资本投资公司来直接行使，在“管资本”的总部

定位下，基本形成了总部-二级平台-三级子公司的清晰架构。总部作为资

本层，设立资本投资和运营平台，以股权关系为管理纽带对二级平台进行

投资和资本管理，行使所有者的职责；二级平台以业务板块划分，作为专

业业务管理平台负责业务推进；三级子公司则为具体的经营