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建设工程招标投标案例

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建设工程招标投标案例

【案例一】

背景：

某国有资金参股的智能化写字楼建设项目，经过相关部门批准拟采用邀请招标

方式进行施工招标。招标人于2012年10月8日向具备承担该项目能力的A、B、

C、D、E五家投标人发出投标邀请书，其中说明，10月12〜18日9至16时在该

招标人总工办领取招标文件，11月8日14时为投标截止时间。该五家投标人均

接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标人A在送出投标文件后发现报

价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤

回已提交的投标文件。

开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误

后，由工作人员当众拆封。由于投标人A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、

C、D、E四家投标人投标，并宣读该四家投标人的投标价格、工期和其他主要内

容。

评标委员会委员全部由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2

人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1

人。

在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案作详细说

明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作

为评标委员的招标人代表希望投标人B再适当考虑一下降低报价的可能性。

按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的顺序依

次为B、D、C、E，故评标委员会确定投标人B为中标人。投标人B为外地企业，

招标人于11月20日将中标通知书以挂号方式寄出，投标人B于11月24日收到

中标通知书。由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的顺序依次为D、

C、B、E，因此，从11月26日至12月21日招标人又与投标人B就合同价格进行

了多次谈判，结果投标人B将价格降到略低于投标人C的报价水平，最终双方于

12月22日签订了书面合同。

问题：1.从招标投标的性质来看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体

表现是什么？2.从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中有哪些不

妥之处？请逐一说明原因。分析要点：本案例考核招标投标程序从发出投标邀请

书到签订合同之间的若干问题，主要涉及招标投标的性质、投标文件的递交和撤

回、投标文件的拆封和宣读、评标委员会的组成及其确定、在评标过程中评标委

员的行为、中标人的确定、中标通知书的生效时间、中标通知书发出后招标人的

行为以及招标人和投标人订立书面合同的时间等。要求根据《招标投标法》和其

他有关法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。因此，在

答题时，要根据本案例背景给定的条件回答，不仅要指出错误之处，而且要说明

原因。为使条理清晰，应按答题要求“逐一说明”，而不要笼统作答。需要注意的

是，我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间

前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊

的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件

的规定的初衷不符。按国际惯例，虽然投标人A在投标截止时间前已撤回投标文

件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。另外，要

特别注意中标通知书的生效时间。从招标投标的性质来看，招标公告或投标邀请

书是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。按《合同法》第二十条规

定，承诺通知到达要约人时生效，这就是承诺生效的“到达主义”。然而，中标通

知书作为《招标投标法》规定的承诺行为，与《合同法》规定的一般性承诺不

同，它的生效不是采取“到达主义”，而是采取“投邮主义”，目卩：中标通知

书一经发出就生效，就对招标人和投标人