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浙江省城市基础设施管理工作存在的问题与完善对策研究

目录

—、前言1

二、城市基础设施的概念及其作用2

（一）城市基础设施的概念2

（二）城市基础设施的作用3

三、浙江省城市基础设施管理中存在的问题分析4

（-）垄断经营是其主要原因4

（二）投资渠道没有按市场化运作4

（三）基础设施缺乏统一规划4

（四）立法滞后，宏观调控不利5

（五）政府职能错乱，管理体制不顺5

四、浙江省城市基础设施管理的对策建6

（-）创新浙江省城市基础设施的运营机制6

（~）引进市场机制拓宽建设资金的融资渠道7

1.开展以城市政府为主体的市政基础设施建设债券融资7

2.建立城市基础设施投资基金7

3.引导民间资本进入城市基础设施建设领域7

（三）树立城市基础设施的经营理念8

（四）运用社会主导型城市管理模式管理城市基础设施9

（五）准确定位职能，做好项目区分促进运营管理方式的多元化10

结论10

参考文献11

摘要

城市基础设施做为城市生产与生活的重要，对城市经济、社会与

环境的发展有着深远的意义。因此，世界各国都把城市基础设施做为

城市治理中的一个重要内容。评判一个城市经济发展的一个关键指标

便是该城市基础设施能否充分满足社会生产和生活的需求。本文运用

了文献研究法探了城市基础设施的概念及其作用，在这个基础上以

浙江省为案例，对浙江省在城市基础设施管理中存在的问题展开了研

究，发现了存在政府垄断经营、投资渠道没有按市场化运作、基础设

施缺乏统一规划、宏观调控不利、管理体制不顺等问题，最后论文经

过分析并提出了改进的解决对策和建议。

关键词：基础设施管理；垄断经营；运营机制

—、前言

城市基础设施是城市生活的重要基础，在我国市场经济飞速发展的背景下,

我国政府为了寻找城市基础设施的需求、开发、投融资和管理的新体制，建立了

城市基础设施供需体系，并对城市基础设施投资新机制进行探索。

随着城市居民对城市基础设施需求的日益提高，我国学者对城市基础设施需

求和供给的研究也日益重视，并取得了许多优秀的学术成就。为了建立和完善我

国公共需求理论体系，推进城市基础设施建设，必须不断满足城市公共需求。关

于该项目建设的必要性研究很少。学术界的研究成果很多，不过从公共财政的角

度来讲，基本都是以财政体制改革问题为研究对象。由于市场学、管理学、心理

学和方法论的研究人员比较少，中国城市人较少。基础设施管理系统的系统化管

理具有重要的理论和实践意义。

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二、城市基础设施的概念及其作用

(-)城市基础设施的概念

关于基础设施这一概念，至今尚未形成一个统一的观点，纵观国外一些文献

资料，我们能够得知基础设施这一概念存在着广义与狭义之分，狭义上的基础设

施指的是水、电、交通、通信等“有形”资产部门，而广义上的基础设施则包括

科学、文教、医疗等“无形〃资产部门。我国引入基础设施这一概念后，有人将

其翻译成基础设施，也有人将其翻译成基础结构，起初只是翻译方式不一样，但

含义并没有什么差别。但是由于基础设施这个概念在世界范围内尚未统一，并有

广义、狭义之分，故设施、结构这两个词在我国词义中并不完全相同，故国内使

用基础设施、基础结构这两个词的时候，其含义上虽然基本相同，但在外延上却

各不相同。目前，在用基础设施这一词的时候，多是以物质视角出发，也就是从

工程设施方面来考虑的，更符合上述中狭义的基础设施概念。

基础设施可按照功能、服务对象、地域范围等不同标志进行划分。按照服务

对象与地域范围，我们可以将基础设施分成国民经济基础设施与城市基础设施两

种类型，前一类基础设施主要是以整个国民经济做为服务对象，并在全国各地布

局，后一类基础设施主要是以城市的生产与生活做为服务对象，并分散在城市以

及周边地区。因此，国民经济中的基础设施就是基础设施的整体，而城市中的基

础设施则是基础设施的具体化。国民经济基础设施和城市基础设施虽然分