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全部，从供销合作社建社50多年的进展过程中，供销合作社的组织机构与

供销社理事会监事会

国营商业“三合三分”，财务管理体制几经变化，供销合作社是集体全部

制性质始终没有转变。

供销社社有资产监管的现状及建议

（二）我县供销社社有资产的现状

社有资产是供销社社有企业生存和进展的重要物质基础，完善和加强社

我县供销社从方案经济向市场经济转型的过程中，由于体制和机制不适应

有资产监管工作，建立科学的社有资产管理、监督和运营体系，对于深化社

市场经济的要求，曾经在城乡流通发挥主渠道作用的供销社背负了沉重的

有企业改革，确保社有资产保值增值、增加为“三农”服务力量、促进供销

历史包袱。近年来，通过深化改革，社有企业经济实力和资产质量有了明

合作事业的健康快速进展，有着重要作用。此项工作是当前和今后一个时期

显提高，但总体来说仍存在以下问题：一是社有资产总体质量不高，营运

深化社有企业改革和社有资产管理体制改革的重要内容。

效率低。全县系统因执行政府指令性商品经营造成的政策性亏损挂账近4

一、社有资产现状及监管存在的主要问题

千万元，这部分亏损挂账未能准时解决严峻影响了资产的质量；二是资产

（一）社有资产的涵义

过于分散，呈散、弱、小状态。由于我县现有的社有资产，主要是通过社

社有资产是指供销合作社掌握并拥有的各种形式的资产，供销合作社对企

有企业改制、破产后余留下来的资产，一般都是偏、远、散、小资产，价

业的各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社全部

值相对较低，使用率不高，进展前景不明，营运效率非常低下，不能充分

的其他权益。广义的社有资产应包括各级供销合作社的非经营性社有资产及

发挥其作用。三是供销社经营了几十年，各种经济利益关系错综简单，存

经营性社有资产；社有资产与国有资产不同，社有资产属于供销合作社集体

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在的问题形形色色，已经完成了改制或破产的企业，仍旧有部分遗留问题需业之间权利义务与职责界限仍不明确；二是企业法人治理结构尚不完善。

要处理，有可能要影响社有资产削减或流失。四是各级财政把县级以上供销供销社企业的法人治理结构不完善，有效制衡的股东会、董事会、监事会

社纳入财政预算后，对供销社社有企业和社有资产的性质存在争议，虽然有和经理层“三会一层”制度尚未建立；三是社企不分、多头管理没有得到

中央和省级政府的相关文件规定，但在地方政府和地方财政部门仍旧存在争根本转变。供销社职能定位不清楚，未能摆脱社企不分，多头管理的逆境。