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国家关于医养结合的12个重要政策

医养结合是近几年逐渐兴起于各地的一种新型养老

模式。由于其将现代医疗服务技术与养老保障模式有

效结合，实现了“有病治病、无病疗养”的养老保障

模式创新，已经成为政府决策部门及学者们共同关注

的热点问题。

医养结合基本内涵与特点

从内涵上来讲，医养结合具有以下基本特点:从保

障目的来看，与传统养老模式一样，医养结合旨在为

老年人提供老年生活服务，以使老人安度晚年;

从参与主体来看，它联合传统养老机构与医疗机构，

旨在通过多元化的参与主体，为老年人提供一种新型

的养老服务;

从服务内容来看，由于引入了现代医疗技术，它能

够提供更加专业、便捷的养老服务，有效提高老年人

的晚年生活质量;

从保障对象来看，尤其适宜处于大病康复期、慢性

病、易复发病患者等无法在传统养老模式中得到良好

照料的失能、半失能老人;

从人性角度来看，它同时考虑了老年人的养老需求

与医疗需求，符合现代老年人“医养共需”的基本生

活需求。

从广义范畴来界定，医养结合不仅是将传统养老保

障与现代医疗有机结合的一种新型养老方式探索，还

意味着一种跨越式的养老新理念。一切将医疗服务与

养老服务相结合的养老服务供给方式实践，都可以被

界定为医养结合的范畴。比如，近几年青岛、重庆等

地开展的老年长期照护制度探索，本质上也是将养老

服务与医疗服务组合提供，保障失能、半失能老人的

生活照料。

因此，医养结合可以理解为“医养融合”，即超越

传统养老理念中只强调单一性的养老服务，而更加注

重养老服务与医疗服务的兼得性，注重老年生活保障

需求中“养”与“医”的结合，其优势在于整合医疗

和养老两方面的资源，提供持续性的老年照顾服务，

能够满足未来高龄、失能、空巢、患病老人的多重生

活料理需求。

以下为国家近几年出台的有关医养联合的政策：

1、国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国

发[2013]35号）推动医养融合发展。

各地要增进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。

卫生管理部门要支持有前提的养老机构设置医疗机构。医疗机

构要积极支持和发展养老服务，有前提的二级以上综合医院应

当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康

复护理。要探索医疗机构与养老机构合作新模式，医疗机构、

社区卫生服务机构应当为老年人树立健康档案，树立社区医院

与老年人家庭医疗左券服务关系，开展上门诊视、健康查体、

保健咨询等服务，加速推进面向养老机构的远程医疗服务试点。

医疗机构应当为老年人就医提供优先优待服务。健全医疗保险

机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工（居民）

基本医疗保险和新型农村合作医疗定点前提的，可申请纳入定

点范围，入住的参保老年人按规定享受相应待遇。美满医保报

销制度，切实解决老年人异地就医结算问题。勉励老年人投保

健康保险、长期护理保险、不测伤害保险等人身保险产物，勉

励和引导商业保险公司开展相关业务。

2、国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》（国

发号）推进医疗机构与养老机构等加强合作。

在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。

树立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，勉励开通

养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢

性病管理和康复护理。增强医疗机构为老年人提供便捷、优先

优待医疗服务的能力。推动二级以上医院与老年病医院、老年

护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。各地要统筹医疗

服务与养老服务资源，合理布局养老机构与老年病医院、老年

护理院、康复疗养机构等，形成规模适宜、功能互补、安全便

捷的健康养老服务收集。

3、发展改革委、XXX等部门《关于加快推进健康与养老

服务工程建设的通知》（发改投资〔2014〕2091号）

养老服务体系主要任务包括为老年人提供膳食供应、个人

照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务的社区老年人日

间照料中心，主要为失能、半失能老人提供生活照料、健康护

理、康复娱乐等服务的老年养护院等专业养老服务设施，具备

餐饮、清洁卫生、文化娱乐等服务的养老院和医养结合服务设

施，以及为农村老年人提供养老服务的农村养老服务设施建设。

4、国务院办公厅《关于印发全国医疗卫生服务体系计划

纲要（年）的通知》（国办发〔〕号）推进医疗机构与养老机

构等加强合作。推动中医药与养老