全域国土综合整治概论100问.pdf

全域国土综合整治概论

1.什么是全域国土综合整治？

答：全域国土综合整治是在特定范围内整体开展农用地整治、建设

用地整治和生态保护修复，对闲置低效、生态退化及环境破坏的区域实

施国土空间综合治理的活动。

2.全域国土综合整治的基本原则是什么？

答：一是生态优先、绿色发展；二是规划引领、综合整治；三是以

人为本、尊重民意；四是因地制宜、有序推进。

3.全域国土综合整治的主要目标是什么？

答：按照山水林田湖草系统治理的理念，通过全域规划、整体设计、

综合治理，优化生产生活生态空间，建设一批国土综合整治示范村镇，

着力解决耕地碎片化、空间布局无序化、资源利用低效化、生态质量退

化等问题，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清

水秀的生态空间，为推进全省高质量发展提供有力支撑。

4.全域国土综合整治重点任务主要包括哪些？

答：重点任务包括：推进乡村国土空间治理；推进农用地综合整治；

推进闲置低效建设用地整治；推进矿山地质环境整治；推进乡村国土绿

化美化；整体推进农村环境整治和生态保护修复；探索农村自然资源资

产评价和生态保护补偿机制。

5.全域国土综合整治支持政策有哪些？

答：全域国土综合整治能够充分释放城乡建设用地增减挂钩和耕地

占补平衡政策红利，在整治区域内叠加开展增减挂钩，充分释放增减挂

钩一揽子解决“建设用地规模指标、年度新增建设用地计划、耕地占补平

衡、不再单独办理农用地转用手续”等政策红利；通过整治节余的建设用

地指标和补充耕地指标，可在全省范围内优先调剂使用，所得收益用于

脱贫攻坚、国土综合整治、乡村振兴等。优化国土空间规划布局，合理

调整永久基本农田，保障农村产业融合发展用地需求，对现状建设用地

规模确实无法满足乡村建设需要的，在符合规划的前提下，允许使用规

划新增建设用地预留指标适当扩大村庄建设用地规模。项目验收后按建

设用地复垦面积的30%奖励新增建设用地计划指标，由县级政府统筹使

用。对社会资本投资国土综合整治达到一定规模的，在依法办理相关用

地手续的前提下，允许利用不超过3%的整治面积从事旅游、康养、体育、

设施农业等产业开发。支持农民自建，对农田整治、植树造林、农村道

路建设等技术要求低的简易工程，鼓励由村集体组织当地农民施工。推

进资源变资产、资金变股金、村民变股民，整治区各级财政资金投入形

成的资产可折算成村集体股权，构建农民权益长效保障机制。

6.全域国土综合整治与传统土地整治区别在哪里？

答：全域国土综合整治以三生空间优化为重要内容，突出调整优化

空间布局。

7.全域国土综合整治规划在国土空间规划体系中的定位？

全域国土综合整治规划是“国家-省-市-县-乡”和“-总专-详”构成的

“五级三类”国土空间规划体系中的专项规划，是衔接落实市（县）国土

空间规划的实施性规划，是开展国土空间综合整治的依据，是国土空间

规划体系的重要组成部分，是国土空间规划中全域土地综合整治内容的

细化与实施载体。

全域国土综合整治规划是落实省级全域国土综合整治工作要求和指

导乡（镇）全域国土综合整治实施方案编制的衔接性规划，是统筹市（县）

域全域国土综合整治的纲领性文件及行动计划，是全域国土综合整治项

目立项及审批的基本依据。

8.全域国土综合整治项目中乡村国土空间治理任务要求？

答：大力推进乡镇国土空间规划和村庄规划编制，科学划定农业生

产、村庄建设、产业发展和生态保护功能分区，按照宜农则农、宜建则

建、宜留则留、宜整则整的原则，明确全域国土综合整治任务和空间布

局。全域国土综合整治要以国土空间规划为依据，以优化国土空间格局

为重要内容，以乡镇(或若干村)为基本实施单元，编制实施方案，整村整

乡推进。对涉及跨行政区域的，要做好规划衔接。

9.全域国土综合整治项目中农用地综合整治任务要求？

答：适应发展现代农业和适度规模经营的需要，以耕地保护为重点，

统筹推进农田基础设施建设、耕地提质改造、低效林草地和园地整治、

污染土壤修复等，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提高耕地质

量，改善农田生态，传承农耕文化。整治区内建设占用耕地的，要开展

耕作层土壤剥离利用，提升复垦耕地、新增耕地、中低产田质量。

10.全域国土综合整治项目中闲置低效建设用地整治任务要求？

答：统筹