20240124陆上光伏发电项目开发与建设法律合规审查指引(一)-JTN-丁学勇.pdfVIP

陆上光伏发电项目开发与建设法律合规审

查指引（一）

一、陆上光伏发电项目概述

（一）光伏发电的内涵

1、什么是光伏发电

光伏发电是指根据光生伏特效应的原理，利用光伏电池将光能转化为电能的

过程。光生伏特效应指光照使不均匀半导体或半导体与金属结合的不同部位之间

产生电位差的现象。它首先是由光子（光波）转化为电子、光能量转化为电能量

的过程；其次，是形成电压过程。有了电压，就像筑高了大坝，如果两者之间连

通，就会形成电流的回路。

2、光伏发电的分类

（1）集中式光伏电站

通过建立大规模的、集中式的光伏电站，将光能集中利用，将光能转化为电

能的一种光伏发电方式。集中式光伏电站是利用荒漠、山区等集中建立的大型光

伏电站，所获的电力直接并入电网，电网通过接入高压输电系统供给远距离用户

用电。

（2）分布式光伏电站

分布式光伏电站一般是指装机规模较小、布置在用户附近的发电系统，自发

自用不并网，或者主要自用余量并网，一般接入10千伏或者更低电压等级的电

网。平时常见的工业园区屋顶光伏电站，以及生活中所见的小规模户用屋顶光伏

电站，一般属于分布式光伏电站。

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（3）互补型光伏电站

又称为复合型光伏项目，或者称为光伏+项目等。

是指对农地、林地、草地、湖泊、水塘、海域等进行复合利用的光伏发电项

目。在同一地块之上同时经营农、林、牧、渔与光伏发电业务，包括农光互补、

林光互补、渔光互补、牧光互补及其他形式的复合光伏项目。我们常见的，在蔬

菜大棚上铺设光伏板，或者在牧场草原上以埋设支架的方式铺设光伏板下方仍可

用于放牧，或者在渔场水面上方架设光伏板下方仍继续从事渔业养殖等，均属于

复合型或者互补型光伏电站。

（二）光伏发电的优势和劣势

1.光伏发电的优势

光伏发电与火力发电、生物质能发电和核能发电等发电项目相比，它是一种

最具可持续发展理想特征（最丰富的资源和最洁净的发电过程）的可再生能源发

电项目，具有永久性、清洁性和灵活性三大优点，具体表现为以下几方面：

（1）取之不尽，用之不竭

据统计，地球表面接受的太阳辐射能是人类能源需求的1万倍，地表每平方

米的面积平均每年受到的太阳能辐射可生产1700kW/h电能，据国际能源署的相

关数据，如果在全球4%的沙漠上安装太阳能光伏发电系统，就足以满足全球能

源需求。

（2）清洁无污染

太阳能在开发利用时不额外消耗燃料，不会产生废渣、废水、废气，也没有

噪声，不会造成环境污染和公害，不会影响生态平衡。

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（3）资源普遍，随处可得

太阳能随处可得，可以就地开发利用，只存在地区之间资源是否丰富之分，

我国约有2/3的地区拥有较丰富的太阳能资源，并且可就近供电，不必长距离输

送，避免了长距离输电线路所造成的电能损失。

（4）安装简单，维护方便

太阳能发电系统是模块化集成，容量可大可小，极易组合、扩容。而且光伏

发电系统无需燃料，无机械转动部件，寿命长，无需或极少需要维护。单套光伏

发电系统只要有太阳能电池组件就能发电，加之自动控制技术的广泛采用，基本

上可实现无人值守，维护成本低。

（5）损耗少

光伏发电的能量转换过程简单，是直接从光能到电能的转换，没有中间过程

（如热能转换为机械能、机械能转换为电磁能等）和机械运动，不存在机械磨损

和能量损耗。根据热力学分析，光伏发电具有很高的发电效率，理论情况下，可

达80%以上，技术开发潜力仍十分巨大。

目前，单晶硅太阳能光伏转化效率为20%左右，多晶硅太阳能光伏转化效率

为17%左右，非晶硅光伏太阳能光伏转化效率为10%左右。

2.光伏发电的劣势

相较于其他发电项目，光伏发电也存在着一些劣势和不足，具体表现为以下

几点。

（1）存在潮汐属性，稳定性较差

在夜间或者阴雨天不能发电或者不能大功率发电，发出电能与负荷不能良好

匹配，需要存储或者调度。因此，光伏电站一般需要通过接入电网的方式，或者

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储能的方式，一定程度上弥补稳定性的不足。

（2）初始投资高

虽然在行业的快速发展和政府的大力支持下，光伏产业成本迅速降低，但是，

与传统火电、水电相比，其成本仍然较