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资产评估法立法理念解读

《资产评估法》的顺利出台，反映出评估行业能够适应社会需要。

本文对《资产评估法》出台背景下，针对独立客观公正，降低人员从业

门槛，维护公共利益等有关资产评估立法中体现的行业发展理念进行专

业解读。资产评估立法中体现的行业发展理念共识堪称《资产评估法》

的灵魂，渗透在立法的字里行间，对理解和贯彻执行《资产评估法》有

一定的启示。下面是yjbys小编为大家带来的关于资产评估法立法理念

解读的知识，欢迎阅读。

?一、遵循独立、客观、公正的原则开展评估业务

?《资产评估法》总则第4条第1款规定，评估机构及其评估专业

人员开展业务应当遵守法律、行政法规和评估准则，遵循独立、客观、

公正的原则。并在之后章节第13条、第17条中一再强调评估专业人

员、评估机构应当依法独立、客观、公正从事(开展)业务。

?资产评估制度诞生之初就承载着防止国有资产流失、维护公共利

益的使命。“资产评估”一词最早在法律中出现，可以追溯到1993年GS

法第24条中规定：“对作为出资的实物、工业产权、非专利技术或者土

地使用权，必须进行评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。”

一直以来立法机构期望资产评估制度能够以客观中立的第三方立场起到

类似会计、审计的作用，在资产价值认定方面具有相当程度的公信力，

进而客观起到防止国有资产流失等维护公共利益的功能，所以，评估专

业人员的道德操守和职业准则中就必须强调要“独立、客观、公正”，现

在又直接写入法律之中，成为《资产评估法》的重要原则。

?《资产评估法》的这一原则，应当说早已有之，体现为相关法

律、行政法规中对资产评估行业的惯有立法理念。2008年制定的《企

业国有资产法》第50条规定，资产评估机构及其工作人员受托评估有

关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公

正地对受托评估的资产进行评估。2009年修订的保险法第129条规

定，接受委托对保险事故进行评估和鉴定的机构和人员，应当依法、独

立、客观、公正地进行评估和鉴定，任何单位和个人不得干涉。

?二、取消准入，降低人员从业门槛

?随着行政审批制度改革的逐步推进，2014年2月国务院取消了

保险公估从业人员资格核准(国发[2014]5号);2014年8月国务院取消了

注册资产评估师、矿业权评估师职业资格许可(国发[2014]27号);2014

年10月国务院取消了土地估价师资格准入许可(国发[2014]50号)。此

后，人社部及相关部门印发资产评估师、矿业权评估师等职业资格制度

暂行规定，将资产评估师、矿业权评估师等确定为国家设立的水平评价

类职业资格制度，面向全社会提供资产评估师能力水平评价服务，纳入

全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。2014年8月13日人社

部办公厅还印发了《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续

工作的通知》，进一步提出调整为水平评价类的职业资格不再实行执业

准入控制，不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得

职业资格证书的人员不再实行注册管理;取得资格人员按照专业技术人

员管理规定参加继续教育，不再将职业资格管理与特定继续教育和培训

硬性挂钩。

?与职业资格制度改革背景相适应，《资产评估法》确立了取消准

入、降低人员从业门槛的行业发展理念。为此可以看出草案三审稿、四

审稿进行了一系列修改，最终表现在：(一)依据资产评估法第8条规

定，在“评估师”之外发展出更广义的概念“评估专业人员”，将评估师以

外其他具有评估专业知识及实践经验的评估从业人员也包含其中，并修

改了第二章章名。(二)实质性地降低从业门槛，不再将取得职业资格证

书与从事相关职业强制挂钩，属于对评估行业现状的重大改革。依照资

产评估法第12条的规定，其他评估专业人员享有依法签署非法定评估

业务评估报告的权利。(三)弱化考试的相关规定，删除“国家实行评估师

职业资格全国统一考试制度”等规定，仅在第9条中规定，有关全国性

评估行业协会按照国家规定组织实施评估师资格全国统一考试。(四)一

些语言文字表述上，仅在个别处保留了“执业”说法，替代性地使用“从

业”，表明大多数评估专业人员不需要经过注册取得相应执业资格证书

即可从业。

?三、维护公益，严肃对待法定评估

?《资产评估法》一方面注重取消职业资格准入，降低人员从业门

槛，另一方面又强调维护公共利益，严肃对待法定评估。目前法定评估

在评估业务中居于重要地位，是很多评估机构的核心业务内容。应当认

识到，法定评估是ZF通过法律、行政法规影响评估市场的一种管理制

度，毕竟是通过法律规制手段为市场增加大量强制性评估业务，从正确

处理ZF