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政府投资项目审计应注意的几个方面

政府投资建设项目具有改善民生、促进经济发展和社会进步等重要

作用.随着政府投资规模越来越大,社会对政府投资审计关注越来越高,认

真履行好政府投资审计职责,保障审计质量,加强政府投资项目审计,努力

提高建设项目的效益具有积极的作用.在政府投资审计中应注意以下几个

方面:

一是重视招投标审计.随着工程招标计价方式逐步由费率招标、工

料单价招标向工程量清单综合单价招标模式转变的过程中,招投标文件工

程量清单存在一些不规范的地方.一是招标文件工程量清单描述不准确、

不完整,缺项、漏项丢项,容易造成工程结算时产生较多的变更及纠纷,给

工程造价控制带来许多不确定因素,如某大型钢结构建筑在招标工程量清

单中钢构件没有列入对防火涂料的描述,也没有单独列防火涂料的分项,

在工程结算时施工单位提出防火涂料增项变更,涉及金额300多万元.清单

工程量描述不准确、不完整是造成费用增加的一个重要因素.在审计中需

要对招标标代理机构、工程量编制单位加强监督,通过审计及主管部门规

范加强工程量清单编制质量,特别是装修工程由于材料价格差异较大,工

程量清单必须正确、完整、合理.二是投标文件不响应招标文件,在审计

中发现一些投标文件工程量清单分项、数量与招标文件不一致,随意删增

减分项,修改工程量,仍通过评标委员会评审中标.如某农业设施项目,施

工单位投标文件删除部分清单子目和修改工程量低价中标,在施工中,利

润没有达到施工单位预期,提出了增加删减子项和增加投标修改减少工程

量的变更.按照清单规范规定对于没有填人单价或合价的项目,其费用应

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视为已包括在工程量清单其他的项目的单价或合价中,按照合同法解释投

标文件属于邀约,中标通知书属于承诺,视建设单位接受了一个不合理的

邀约,按照合同解释投标文件与招标文件矛盾,应以投标文件为准.就会在

结算审计中会造成极大的争议,而这种情况本应在评标的时候解决.在审

计中应关注评标委员会是否到尽责,是否按评标办法认真履职,加强对评

标委员会不负责行为的追究,建议主管单位加强评标人员素质的管理.理

顺招投标计价过程.三是先开工后招标的结算.对于先开工后招标的工程

结算,应确定投标文件的有效性,如某项目先开工后招标混凝土价格远远

高出一般情况报价.通过收集招投标文件、评标报告、招标控制价和招标

控制价的详细组成,发现招标控制价单价编制错误,虽然责任不在施工单

位,但是存在先开工后招标的程序问题,报价是否有效是存疑的,通过审计

将其控制在合理范围内,保障建设资金安全有效.

二是重视资料的收集.在审计中要尽可能的收集资料,审计发现问题,

也是发现矛盾的过程,如果只有一本结算资料,而没由其他资料,那这本资

料也就不存在矛盾,也就没有任何问题.工程资料是相互补充,按照施工工

序,时间节点有内在的联系,在结算资料不能确认的事项,应该查阅其他资

料相互补充认定.通过再现建设过程形成的各类资料逻辑关系才能发现比

较隐蔽的问题.特别是一些中介造价机构,往往以甲方的签证变更为准,不

会深挖资料间的关系.在审计中要尽可能收集招投标文件、未中标单位投

标文件、评标报告、招标控制价的详细组成、施工图、竣工图、变更、

施工日志、监理日志、质保资料、质监报告、会议纪要、照片等等资料,

对于一些无法记录在书面上的,要与参建单位谈话,由于建设单位、监理

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单位、施工单位、材料供应单位对利益的述求和认识不同,审计获得的信

息才能全面从而确