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柴油货车污染治理攻坚三年行动方案

为贯彻落实《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》和《深

入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行

动方案》有关要求，打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车

污染治理三个标志性战役，解决群众关心的突出大气环境问题，持续

改善空气质量，制定本方案。

一、总体要求

（一）总体思路。坚持“油、路、车、企”统筹，在保障物流运

输通畅前提下，以区内货车通行量大的国省干线公路、高速公路，跨

际交通枢纽、物流园区、工业园区、工矿企业为重点，强化柴油货车

和非道路移动机械监管，聚焦煤炭、焦炭、矿石运输通道，持续深入

打好柴油货车污染治理攻坚战。坚持源头防控，加快运输结构调整和

机动车清洁化推进力度；坚持过程防控，完善销售（进口）、使用、

检验、维修和报废等全流程管控，突出重点用车企业清洁运输主体责

任；坚持协同防控，加强政策系统性、协调性，建立完善相关部门联

合工作机制，强化跨地市和区域协同防控。

（二）总体目标。到2025年，运输结构、车船结构清洁低碳程

度明显提高，燃油质量持续改善，机动车船、工程机械超标冒黑烟现

象基本消除，柴油货车排放检测合格率超过90%，柴油移动源氮氧

化物排放量下降20%，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争

超过45%，铁路和水路货运量占比超过45%。

二、主要任务

（一）“公转水”“公转铁”行动。以千吨级干线航道提升为重

点，大力发展集装箱江海河联运，加快集装箱运输通道建设。到2025

年，江海联运集装箱量达100万标箱，海河联运集装箱量达100万

标箱。建成高箱集装箱运输通道，适时推进集装箱运输适应性改造。

创新城市生产生活物资多式联运模式，推进城市建材及农副产品采用

绿色运输模式。加快公铁联运物流园区铁路专用线、铁路支线工程建

设，积极推进改造工程、铁路支线建设，畅通入园“最后一公里”。

主要集装箱海铁联运量年均增长10%以上，到2025年，海铁联运集

装箱量达200万标箱。鼓励和引导大宗货物年运输量在100万吨以

上以及从事中长途货运的大型工矿企业、生产企业和新建物流园区等

物流单位由公路运输转为水路或者铁路运输。

（二）车辆清洁化行动。2023年12月1日，实施轻型车和重

型车国6b排放标准。以公共领域用车为重点推进新能源化，新增或

更新公交、出租、物流配送、轻型环卫等车辆中新能源汽车比例不低

于80%。以新生产、销售柴油货车环保达标监管为重点，基本实现

系族全覆盖。加快老旧车辆提前淘汰，各地制定老旧汽车淘汰更新目

标及实施计划，采取经济补偿、限制通行、加强监管执法、建立完善

重点车辆监管库等措施，基本淘汰国三排放标准的柴油货车（含场内

车辆），逐步推进国四排放标准柴油货车淘汰。到2025年，累计淘

汰4万辆以上国四及以下营运柴油货车，淘汰率达到60%。推广零

排放重型货车，加强柴油货车氢能替代研究，积极谋划综合支持政策。

（三）船舶港口机场绿色发展行动。全面实施船舶发动机第二阶

段排放标准。积极稳妥发展LNG动力船舶，加快发展电池动力船舶，

重点推动在中短途运输的内河货船及库湖区船舶等应用；研究推动氢

能和甲醇燃料船舶示范应用，鼓励采用可再生能源制备氢和甲醇。公

务船舶优先使用新能源船舶，鼓励沿海港口新增和更新拖轮优先使用

清洁能源船舶，新增和更新水上客渡运船舶优先使用清洁能源。依法

淘汰高耗能高排放老旧船舶，鼓励开展加装船舶尾气处理装置等方式

进行深度治理，具备条件的鼓励对发动机升级改造（更换）。加快建

设绿色港口，推广新能源重卡，集疏港运输停止使用国四及以下排放

标准柴油货车。推广港区清洁作业技术，优化港口作业流程，积极推

进港作机械“油改电”。协同推进船舶受电设施和港口岸电设施改造，

提高船舶靠港岸电使用率，岸电使用量年均增长10%以上。协同推

进核心水域船舶大气污染物排放监视监测试验区建设。大力推进机场

接驳车辆新能源替代，新增或更新接驳车辆全部使用新能源。除消防、

救护、除冰雪、加油等特殊用途的设备（车辆）外，各新增或更新的

场内设备（车辆）全部使用新能源，全面推行APU替代装置，协同

减少大气污染和场内噪声排放。

（四）非道路移动机械清洁发展行动。严格实施非道路移动柴油

机械第四阶段排放标准。以新生产、销售工程机械环保达标监管为重

点，基本实现系族全覆盖。加快推进物流园区及火电、钢铁