安全生产管理某市市小企业安全生产分级标准及分级安全监管历程.pdfVIP

{安全生产管理}某市

市小企业安全生产分

级标准及分级安全监

管历程

1关于进一步加强小企业安全生产工作的通知(沪安监管监

二〔2004〕71号)2004.6.16

各区、县安全生产监管(察)局：

近年来，本市小企业发展较快。但是，由于缺乏行业部门的安全技术指导，小企

业普遍存在安全责任意识薄弱，安全投入不足，安全生产管理基础不实的问题。

同时，由于其结构类型复杂，所处地域分散，安全生产监管难以到位，小企业的

生产安全事故时有发生。2003年，本市地域小企业生产安全事故与2002年相比

大幅上升，小企业安全生产形势严峻。

为了进一步做好本市小企业安全生产工作，探索行之有效的小企业安全生产监管

方法，我们制定了《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》和《关

于加强小企业安全生产监管工作的实施方案》(见附件)，从即日起下发实施。各

区县安全生产监督管理部门要结合实际，加强调研，抓好典型，积累经验，积极

探索小企业监管方式与方法的创新，为进一步完善小企业安全生产监管工作而共

同努力。

附件一：《关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导意见》

附件二：《关于加强小企业安全生产监管工作的实施方案》

上海市安全生产监督管理局

二00四年六月十六日

1.1附件一：关于切实加强小企业安全生产监管工作的指导

意见

依照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，为从组

织领导、工作机制等方面探索行之有效的小企业安全生产监管方法，就在小企业

中开展“依法生产经营，维护员工权益，保障安全条件”监管工作提出以下指导

意见。

一、充分认识抓好小企业安全监管工作的重要性

近年来，小企业发展较快。由于其结构类型复杂，面广地域分散，安全意识和基

础管理薄弱，加之缺乏行业部门的安全技术指导，安全生产监管难以到位，生产

经营活动中安全事故时有发生。2003年，本市地域私营企业发生生产安全事故

161起，死亡175人，占全市生产安全事故死亡人数的38.89%，与2002年同期

相比上升165.15%，这些发生事故的私营企业绝大多数是小企业。

小企业事故时有发生，其主要原因为：1、法制意识淡薄。部分小企业出于经济

利益的考虑，违法违规从事生产经营活动。2、工艺、装备落后。很多小企业尚

处于资本原始积累时期，生产规模小，技术工艺落后，设备设施状况差，缺乏安

全资金投入，安全保障程度低。3、企业管理形式原始。为数众多的小企业是由

家庭工场、小作坊演变而来，仍以个人行为或“家族式”管理模式为主，缺少科

学管理的理念。4、从业人员素质不高。小企业是劳动力比较集中的领域，从业

人员文化水平相对较低，安全知识缺乏，安全意识淡薄，违章现象比较普遍。5、

寻求指导渠道不畅。很多小企业本意上想搞好安全生产管理，但对如何搞好缺乏

相应的业务知识和管理措施。目前，社会中介服务机构建设不够完善，安全监管

力量的指导、监管及服务同社会需求尚有一定的差距。

小企业发展是社会主义市场经济的组成部分，而小企业的安全生产问题影响着非

公有经济的健康发展；国家尊重和保障人权，而劳动者的生命安全和身体健康权

利，是最基本的人权。随着公有制经济在一些领域的逐步退出，以中、小企业为

主体的非公有制经济将全面进入国民经济各个相关行业。加强小企业的安全生产

监管，是践行“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现；是

落实科学发展观，推动经济社会持续健康发展的需要，必须从政治稳定、经济发

展、社会进步的高度，提高对搞好小企业安全生产工作重要性的认识，切实保障

劳动者的安全和健康。

二、创新思路推进小企业安全监管工作的开展

本市当前和今后一段时期对小企业监管的基本思路是：以“三个代表”重要思想

为指导，树立以人为本，安全第一的思想观念，全面贯彻落实《安全生产法》和

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，寻求与其发展模式、发展阶段

和发展水平相适应的监管方式，坚持服务宗旨，坚持依法监管，创新监管体制，

探索有效方式，加强领导，落实责任，提升基础，严格准入，淘汰落后，严处事

故。运用法律、经济和行政手段，逐步形成以发展为目的、以企业为主体、规范

为重点、科技为先导、执法为保障的小企业安全生产监管长效机制。

具体要求是：

(一)加强组织领导

各区县负有安全生产监督管理职能的有关部门要高度重视小企业安全生产监管

工作，充分认识小企业安全生产对本地区经济发展与社会稳定的重要性，结合地

区实际情况，拟订具体的工作计划，确定重点，整合力量，强化安全生产