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输配电价改革进展及进一步推进的建议

（上）

摘要：我国输配电价改革已初步引入了现代规制理念和方法，为现阶段电

力市场化改革创造了条件，明显降低了工商企业用电成本。为适应价格规制现

代化和未来竞争性电力市场建设要求，切实维护电力消费者利益，输配电价改

革需在三个方面继续推进：一是优化价格结构，引导资源合理配置；二是妥善

处理交叉补贴，促进效率与公平；三是加强基础制度建设和激励机制设计，提

高监管机构的能力和效率。

关键词：输配电价，激励机制，规制效率

以2014年10月开展的深圳试点为标志，我国系统性输配电价改革正式启

动。从2015年开始，为贯彻落实党中央国务院《关于进一步深化电力体制改革

的若干意见》(中发[2015]9号)和《关于推进价格机制改革的若干意见》(中发

[2015]28号)相关要求，输配电价改革在分批试点中快速、全面推进。2015年

6月，在深圳、蒙西试点基础上，《输配电定价成本监审办法(试行)》出台的

同时，第二批5个省的输配电价改革试点也启动。2016年3月，第三批12个

省市开展试点。2016年9月，省级电网输配电价改革全面铺开(除西藏外)。

2016年12月，《省级电网输配电价定价办法(试行)》出台。2017年7月，除

西藏外省级电网输配电价首个周期核定工作全部完成。2017年12月，区域电

网、跨省跨区专项工程输电价格定价办法、地方电网和增量配网价格指导意见

同时出台。与此同时，从2017年8月到10月，发展改革委相继出台《关于进

一步加强垄断行业价格监管的意见》、《政府制定价格行为规则》、《政府制

定价格成本监审办法》，进一步推进电网等垄断行业价格规制的规范化、制度

化、现代化建设。我国输配电价改革取得了重要的阶段性进展，进一步推进建

议重点解决优化价格结构、降低信息不对称等问题。

一、输配电价改革取得的主要进展和成效

(一)迈出了输配电价规制“从无到有”的第一步

1.对电网企业进行以价格为核心的规制是国际惯例。安全可靠的电力系统

是现代社会的物质支撑。电力的输、配不仅将电力的生产与消费连接为一个有

机的整体，还将分散的电源及其不同的运行方式进行系统集成。电力的输、配

网络的建设和运营耗资巨大，资产专用性强，不适于竞争经营，具有典型的自

然垄断特性，在一定区域范围内只能由一家企业垄断经营，因而其价格也须在

政府规制下确定。为此，发达市场经济国家均设立了专业的经济性规制机构，

对被规制企业的价格，以及与之相关的投资、成本、质量等内容进行“精细

化”深度干预。

2.输配电价改革实现了我国输配电价规制的“从无到有”。我国“厂、网

分开”虽始于2002年上一轮电力体制改革启动之时，但电网公司的输、配电业

务成本和价格一直未单独核定，其收入主要来自购电和售电的价差(简称“购、

销差”)，既不利于约束其成本支出，也无法为电力的市场化交易提供“运输”

等方面的价格信号。此次输配电价改革以建立独立输配电价体系为目标，对电

网企业提供的输、配电服务的价格和成本进行系统性规制，填补了我国自然垄

断行业价格规制的“空白”。已开展的输配电价改革首次在成本监审基础上，

按明确的机制核定了价格，并建立了跨省跨区、区域电网、省级电网三个层次

的价格体系，同时也就地方电网和增量配网价格核定出台了指导意见。

(二)基于现代理念构建了输配电价规制的基本框架

现代规制理论认为，为实现最终保护消费者利益的目标，价格规制必须有

效平衡被规制企业与消费者的利益关系，既要使企业具备可持续运营的财务能

力，又要约束其不合理支出并激励其提高效率。我国输配电价格改革试点，探

引了“合理成本、合理收益、公平负担”的定价模型及“有效资产”、“加权

资本成本”审核等现代价格规制的理念与方法，在传统回报率管制的框架内，

结合使用了上限制、标尺竞争等多种激励性机制，对于强化对电网企业的成本

约束和效率激励，引导电力的合理消费与投资，进而推动我国政府价格规制现

代化进程，具有重要的意义。

1.起步阶段选择了相对简单的回报率管制。价格规制的基本框架，指规制

机构控制企业总成本或平均价格的方式，也称为价格规制的模式。目前国际主

流的输配电价规制框架是以美国为代表的回报率管制和以英国为代表的上限

制。“上限制”虽然激励程度和效率高于回报率管制，但对规制经验和能力、

基础数据等方面的要求也更高，实施成本和风险也