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2023深化国企重组整合，政策透视和方法路径详解

01第一部分?国企重组整合的政策演进与改革方向

一、1992-2022年，国企重组整合三大阶段

过去三十年，国企重组整合走过“三大阶段”，呈现出典型的“双螺旋”特点。

阶段1：1992-2002年，抓大放小

这段时期内，国有企业从行政计划经济体系中转型，通过政企分开从原先隶属于各级政府机构，开始形成相对独立的经济支撑力量。这样背景下的国企改革工作，核心思路是四个字：“抓大放小”！抓大，主要体现在发展大集团、大公司，推动若干重大行业重组；放小，主要是放开搞活国有中小企业，尤其是国有中小企业改制退出。1999年，“关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定”是这个阶段最重要、最全面的国企重组整合政策。今天国人非常熟悉的大企业、大集团，十大军工集团、五大电力集团、两大电网公司、三大电信运营商、中石油、中石化……都是在“抓大”过程中形成的。

阶段2：2003-2012年，主业辅业

从2003年开始的第一个十年，国企改革伴随着国有资产监管管理体系的建设进入到新阶段，整合重组进入到可以战略思考、顶层设计的新周期。这个阶段的主乐章，知本咨询称为“主业辅业”。主业，就是通过确定国企主业的方式，推动国企规划投资满足国有经济布局和结构调整方向，推动主业范围内的优化集中。辅业，就是剥离非优势非主业业务和资产，推动辅业改制和市场化。2006年，“国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见”，集中反映了这个阶段国企重组整合的基本政策指南。2003-2012年间，国企重组整合的实践，这次政策导向下获得了全面进展。国资委直接监管的国有企业，从2003年开始时的196家，通过重组整合，做强做大主业企业，到2012年减少到只有116家。这个阶段，可以说是中央企业重组整合数量最多，涉及企业最广，形成了更多的世界级、国家级大企业，产业结构进一步优化。

阶段3：2013-2022年，供给侧改革

从2013年开始的国企改革新时代，国企重组整合的基本路径，伴随我国经济发展进入新常态，也需要从供给端加大改革力度。其特征总结为重组整合的“供给侧改革”。做减法：推动国企压缩管理层级，处僵治困，化解过剩产能，降杠杆减负债。做加法：稳妥推进集团层面重组，大力推进专业化整合，深入推进兼并重组，创新重组手段方式。2016年，“关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见”是这个阶段国企整合重组工作的重要指导政策，其确定的巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批“四个一批”路径得到坚定执行。通过国企改革三年行动，这些目标有的得到全面完成，很多得到长足改进。

二、2023-2032年，国企整合发展新阶段

2023年，我们又站在一个新的改革起点上。国企重组整合的下一程，会是什么主题旋律，有什么发展趋势呢？2022年7月12日，中央企业深化专业化整合工作推进会，给出了第一阶段的答案：

“通过专业化整合，有效解决中央企业之间的同质化竞争、重复建设等问题，实现主责主业更加聚焦，产业结构更加清晰，形成一批专业水平高、创新能力强、引领作用突出的“专精特新”子企业，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业，推动整体资源配置效率明显提升，国有经济布局结构不断优化，为构建新发展格局、实现高质量发展做出更大贡献。”

过去的三十年告诉我们，每个阶段国企整合重组，都是配合当下国企改革发展的基本任务，或者抓大放小，或者主辅分离，要解决的是不同阶段国企共性问题。新十年，国企面对的核心问题是什么，就是重组整合的主攻方向。

所以，知本咨询认为，重组整合的新航程，也是两个主题相结合：打造世界一流集团企业：通过整合不断提升大型国企集团的全球竞争力，提高产业控制力，在产业生态上占据更好位置。

创建世界一流专精特新企业：通过一企一业，一业一企，促进企业集团子公司向专业化不断转型发展。

新的历史阶段，国企整合重组的基本方向是“六大聚焦”。具体是产业聚焦、主导聚焦、内部聚焦、平台聚焦、合作聚焦、方法聚焦。

1、产业聚焦

专业化整合，首先要体现出的，是国家战略、产业战略。未来几年，国企专业化整合，优先级比较高的产业领域可能包括：

“检验检测、医疗健康、装备制造、人工智能、新能源、云计算、钢铁、物流等重点领域和战略性、前瞻性新兴产业加快培育竞争能力强、资源配置优的一流企业。”

对比2016年《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，以上八种产业既有历史的继续，也有新时期的特色。装备制造、新能源、钢铁三个产业领域，是一直以来国有经济布局优化关注的重点，而人工智能、云计算产业，是数字经济、未来经济的基础设施，检验检测、医疗健康产业事关质量强国、安全保障的关键话语权和控制力，也是国有经济必须强化存在的领域，物流产业是关系产业链供应链保障能力的核心，也必须从分散走向集约。

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