安徽阜南县农业废弃物与生物天然气开发利用PPP项目调研报告.pdf

安徽阜南县农业废弃物与生物天然气开发利用PPP项

目调研报告

阜南县位于安徽省西北部，淮河上中游结合部北岸，支柱产业为粮食生

产和畜禽养殖，是典型的农业大县。近年来，秸秆焚烧和农村养殖废弃物处

理等问题成为制约阜南经济社会发展的主要瓶颈。为此，地方政府积极作为，

在2017年引入农业废弃物与生物天然气开发利用PPP项目（以下简称“阜南

项目”），取得了较好成效。我们在实地调研的基础上，总结了该项目的成

功机制，希望为其他可比地区在乡村振兴过程中推进乡村PPP项目提供可复

制的经验。

一、阜南项目的基本情况及成效

阜南项目将全域秸秆、畜禽粪污等有机废弃物全量化专业化集中处理，

通过生产生物天然气进行营养回收和肥料生产，重构了县域农业废弃物生态

循环经济结构，有效解决了县域废弃物处理、天然气供应、增施有机肥减施

化肥等多项地方政府关注的发展难题。项目公司是阜南县林海生态技术有限

公司（以下简称“阜南林海”），注册资金为21924万元。项目运行初期，阜

南林海股东包括阜南县农业投资有限公司和上海林海生态技术股份有限公司

政企两方，分别出资3000万元和18924万元，持股比例分别为13.69%和

86.31%。2020年9月，为进一步加快项目专业化的前期建设和提高后期管

理能力，阜南林海引入新股东中国化学工程第三建设有限公司。目前阜南林

海股权结构为：上海林海作为中标社会资本方出资15635万元，占股比例约

71.31%；中化三建出资3289万元，占股比例约15%；阜南县农业投资有限

公司作为政府方出资代表出资3000万元，占股比例约13.69%。

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阜南项目计划总投资10.44亿，按照“站田式”布局在全县建立8个生物

天然气生产站，全部投产后可解决全县177万头猪当量的畜禽粪污、20万吨

秸秆以及藤蔓、病死动物、餐厨垃圾等的协同处理为难题，生物天然气年产

能5000万立方米，有机肥年产能20万吨。目前该项目第一阶段四站贯通全

部竣工投产，运营公司已获得燃气经营许可证，项目商业模式和政府特许经

营的社会治理模式得到落实。

阜南项目具备先进科学技术和综合效益突出的特点，当地政府高度重视，

充分调动自身优势资源，通过天然气生产销售等特许经营权的独家授权、项

目运营绩效补贴、积极规划工业用地、企业盈利政府不分红、协调秸秆回收

等多种方式，参与到项目建设和运营过程中，为该项目长期稳定发展提供了

强有力的治理机制保障。

阜南项目与全域全量化处理模式相结合的多维可控式生物天然气技术具

有完全自主知识产权并处于国际领先地位。项目依托先进科学技术，取得了

较高的经济社会生态综合效益。

一是促进了产业协同发展。先进科技模式下的循环经济促进了该项目一

二产业的协同发展。以有机废弃物为原料的科学处理转化技术，化解了农业

种养领域的有机废弃物环境压力，为农业种养提供了可持续发展的前提条件。

正如当地村民所说：“可以放心养猪了”；同时，“养出来的新能源，种出来

的天然气”提供了工业能源经济的创新发展模式，为解决能源短缺、推广清

洁能源商业化发展开辟了道路。

二是改善了区域生态环境。以畜禽粪污和秸秆为代表的有机废弃物，是

当下农村环境治理的重要内容和难点。非科学化有机废弃物的处理不仅给农

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村水源保护和大气污染治理带来了明显的环保压力，也是产生人类疾病和动

植物病害的重要诱因。有机废弃物全域治理和循环利用，让河水和空气回归

清洁，显著改善了当地的生态环境，为营造生态宜居的农村生存环境提供了

有力保障。

三是推动了农村生活条件改观。通过多维可控的化废产气革命技术，实

现了生物天然气生产能力的可持续化。生物天然气的生产和使用，推动了区

域清洁能源替代革命，促使农村地区生活燃料从高碳向低碳转变，农村地区

天然气供给从无到有。这一举措极大地改善了农村生活条件，提升了农村公

共服务供给，有力推进了农业供给侧结构性改革。

二、合理的机制构建是项目进展顺利的保障

PPP项目自身的优势是项目成功的基础，构建合理的机制是项目进展顺

利的核心保障。阜南项目拥有绿色循环经济的综合效益优势，项目经营中构

建的四大机制确保了该项目稳定持续运营。

一是运营主