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关于对当前乡镇办案力量的几点思考_

乡镇办案流程

近年来，随着农村党风廉政建设的不断深入，对农村个别党

员干部侵害群众利益等违法违纪案件的惩处力度逐步加大，党的

执政地位和基层组织建设得到加强，农民权益得到有效保障。

2022年-2022年，AA县乡镇基层纪委查处农民党员违纪案件占

全县纪检监察机关查办案件总数的42%，然而由于基层纪检干部

变动较快、纪检业务知识掌握缺乏、办案技能和经验不足等因素，

直接影响着基层纪委办案工作的开展，主要表现在以下方面：

一、乡镇办案力量不强的主要表现

（一）办案力量薄弱。乡镇干部换届使乡镇干部调整的周期

比较短，乡镇纪委书记同样变化较快，再加上乡镇纪委调解矛盾

多、办案机会少等原因也使一些基层纪检干部的学习尽头不足，

认为只要做好工作、维护一方稳定就行了，实实在在的纪检监察

业务，学得再多也不一定用得上，而且等学好了也不一定再干纪

检工作了。

（二）业务不熟练。纪检工作是一项政策性、法律性、业务

性很强的工作，纪检干部的业务素质，对能否做好纪检工作至关

重要。由于各种原因，乡镇纪委干部多是半路出家，任职前缺乏

必要的业务培训，在岗时又身兼多职没有时间参加培训，纪检工

作业务知识得不到及时补充，知识面窄，理论水平不高，工作思

路和方法措施难以跟上形势的发展和上级纪委的要求。从近年来

的现实情况看，乡（镇）和县直纪委、纪检组人员变动也比较频

繁，纪检干部队伍不够稳定，新手多、业务不熟，在实际案件调

查过程中存在一些简化程序，程序混乱等问题，由于人员业务素

质和业务水平有限，按照规定移送审理的材料往往缺少一些必要

的手续，造成了花费很大精力回头再去补办，既耽误时间，又带

来案件久拖不决等负面影响。

（三）精力分散。AA县共有11个乡（镇）纪委、12个县直

纪检机构。从人员结构看，每个乡（镇）都有2名工作人员，即

纪委书记、纪检干事。从工作实际来看，乡（镇）和县直纪检组

长作为领导班子成员，按照工作分工还要负责精神文明建设、综

合治理、农业等其他许多的日常工作，事务繁杂，没有更多的专

门精力去熟悉和抓案件查办工作。而且，纪检干事基本上都是兼

职，没有充分的精力去钻研纪检监察业务，对查办案件工作的基

本常识知之不多。从事纪检工作的精力没有保障。

（四）自实行“乡案县协审”后，基层办案人员依赖性变强，

认为反正有县纪委审理室把关，缺什么我们补，你们认为该给什

么处分我们就给什么处分，影响案件审理的时间及质量。在处理

基层党员干部方面，存在可处理可不处理的要坚持处理，可轻可

重的要从重处理的现象，一般性的错误动不动就要给处分，而不

去立足实际考虑采用组织处理或者其他的教育处理方式。以上的

做法违背了纪律处分的原则，同时也达不到最佳的政治、经济和

社会效果。

（五）“乡案县协审”的教育和防范长效机制未得到完全发挥。

如何通过乡案县协审体现出以点促面，推动防范机制的建立，实

现标本兼治，也是乡案县协审工作的一个重点。乡镇和县直纪委、

纪检组查办的案件有一些是基层带有普遍性、倾向性的问题，包

括财务规范管理、加强审核监督环节、强化宣传教育等等。从目

前办案情况来看，一些基层纪委片面认为结案了事，而没有去认

真研究当地或是本单位案件发生的原因以及存在的疏漏，没有采

取措施进行后续防范性的清查和治理，发挥不出查办一案，“教育

一片”的作用。往往是今年发生过此类案件，后面还会发生此类案

件，对于基层通过自办案件如何做好方法长效机制仍然需要不断

的探索和总结。

二、加强乡镇力量的对策措施

（一）加强乡镇纪委队伍建设，不断提高依纪依法办案的能

力和水平。乡镇纪委干部处在农村基层第一线，直接面对广大群

众，其形象代表着党和政府的形象。要把提高乡镇纪委干部素质

摆在重要位置，进一步加强县乡纪委工作人员的自身建设，不断

提高依纪依法办案的能力和水平。许多纪检监察干部都是各行各

业半路“出家”。纪检工作业务性较强，仅靠平时书本上学习，系

统性不够，无法深入到实际工作中。所以，应该高度重视对纪检

监察干部的业务培训。一要加大对乡镇纪委干部的业务培训力度，

每年举办几批业务培训，组织县乡纪委领导和干事轮训，参加上

级纪委举办的查办案件业务培训学习。二要“以案代训”，从基层

抽调基层纪检干部了解上一级的审理案件工作，让他