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做好非公经济组织党建工作的思考

习近平总书记曾指出：“不断扩大党的组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点。”非公有制经济组织党建工作是基层党建工作的重要组成部分。自开展非公党建工作以来，XX市场监管局不断探索、推进、完善工作思路及管理模式，结合近年来工作开展情况，对相关问题进行了梳理，并就如何做好非公经济组织党建工作进行了思考。

一、全县非公经济组织和党组织基本情况

XX县位于位于XX市东北部、X万高速路中部，距XX主城区120公里，幅员面积1518平方公里，人口97万，辖2个街道、22镇、2乡。截至2018年6月，全县现有个体市场监管户3万余户，小微企业3000余户，专业市场10个。小个专领域已组建党组织38个，共有共产党员1299名。其中：个体市场监管户党组织29个，小微企业党组织8个，专业市场党组织1个，累计管理在册党员237名。

二、全县非公党建工作的现状和存在的问题

（一）行之有效的管理模式尚未最终形成

开展非公党建工作以来，主要经历了以下几个阶段：

一是由市场监管部门主抓。2010年，市委明确由市场监管部门主抓非公党建工作。2010年12月22日，县委成立中共XX县非公有制经济组织委员会（XX委办〔2010〕185号），设于县市场监管市场监管局，隶属于县委组织部管理，主要负责全县非公有制经济组织党组织的日常管理。2011年11月25日，县委组织部授予县非公党委党组织及党员发展审批权限（XX委组发〔2011〕150号）。

二是由组织部门主抓。2014年，市委健全非公经济组织党建领导体制，构建党委统一领导、组织部门牵头抓总，非公工委具体落实，有关部门齐抓共管的工作格市场监管局。各级市场监管部门在非公党建工作中的职能由主抓，调整为“在组织部门、非公工委指导下，具体指导好个体市场监管户、小微企业、专业市场党建工作”。2015年，市委进一步明确统一撤销设在各区县市场监管部门的非公党（工）委，将其直接管理的非公党组织划归属地管理，区县市场监管市场监管局负责协助指导。至此，全市40个区县中90%以上的区县都对非公党组织实行了属地管理。

三是现行管理模式。2015年5月15日，在县委第75次常委会上，研究决定撤销设于县市场监管市场监管局的非公党委，并按照区域管理原则，将原非公党委管理的党组织和党员移交县市场监管市场监管局所属8个市场监管所党组织管理。2015年5月21日，县委发文撤销了非公党委（XX委〔2015〕33号）。由于市场监管所党组织仅为基层党支部，为了解决“支部管支部”的尴尬，县市场监管市场监管局党组报请县委组织部批准成立了中共XX县个体市场监管户小微企业专业市场委员会（XX委组〔2016〕70号），统筹负责全县小个专领域党的建设工作。小个专党委由县市场监管市场监管局党组领导，业务上由县委非公经济社会组织工委指导。县市场监管市场监管局党组进而明确了小个专党委在小个专党组织和党员发展审批等方面的职责权限。现行的这种管理模式也仍处在探索之中，有待进一步完善。

（二）齐抓共管的工作格市场监管局尚未全面形成。

一是工作体系方面。小个专非公党建工作主要还是县委组织部、非公工委、市场监管部门（小个专党委）在开展日常工作，缺少了各乡镇街道的参与，各乡镇街道对非公党建工作的统筹规划、部署落实力度相对不足，属地管理的原则与优势尚未充分体现。

二是从管理层级方面。与全市绝大多数区县划归属地管理的模式不同，我县成立了小个专党委来负责全县小个专领域党的建设工作，为非公党建工作管理模式调整提供了缓冲期，发挥了积极作用。但长远来看，小个专党委的设置与职责定位存在市场监管局限性，客观上增加了管理层级，不利于提升非公党建工作效能。

三是从市场监管部门（小个专党委）实际情况方面。首先，市场监管干部对非公党建工作认识不到位。市场监管部门的旧职能一直根深蒂固于职工心中，多数同志认为非公党建工作应该是组织部门的职能而非市场监管职能，推行非公党建工作只是额外地增加非本职工作的一部分，既花费财力又花费人力，费力不讨好，职工心中怨气加重，从主观上不愿意去从事非公党建工作。其次，市场监管干部对非公党建工作不熟悉，导致指导不力。市场监管干部对非公党建工作来讲实属门外汉，由于部门性质的原因，基本上很少接受党务工作业务方面的培训，对非公经济党组织的指导力度缺少方法。加上从事非公党建工作的具体人员变化频繁，业务不精通，完全是采取遇到问题及时请示、及时咨询的方式开展工作，极大地制约了非公党建工作的有效开展。综上所述，非公党建工作人员的缺乏、党建工作理论知识和实作经验的不足、工作协调力度不够等短板，与非公组织量大、面广、分散等特点形成鲜明对比，实现非公党建工作有形覆盖和有效覆盖难度增加。

（三）扎实规范的工作市场监管局面尚未真正形成

一是非公党建工作氛围不够浓。我县