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浅谈推进村庄规划过程存在的问题及工

作建议

摘要：目前，国家和江苏省进行了一系列关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻

坚及乡村振兴等战略部署，乡村规划作为地方决策保障乡村规划工作路径的重要

依据，应有机结合国土空间、乡村振兴、镇村布局等战略规划与地方发展现状及

发展特点，因地制宜，特色规划。本文中丹阳市实际出发，结合作者的乡村建设

管理工作经验，提出了一些推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议。

关键词：村庄规划，村镇建设

当前，我市围绕国家和省关于村镇建设、城乡统筹、脱贫攻坚及乡村振兴等

战略部署，结合市情实际，开展了大量的乡村规划实践、进行了大有裨益的探索，

从战略层面的国土空间规划、乡村振兴规划、镇村布局规划等发展规划，到战役

层面的美丽村庄规划、传统村落保护规划、乡村旅游重点村规划、特色田园村庄

规划、全域土地综合整治试点村庄规划，从乡镇的乡村规划管理混乱无序缺乏专

门机构到很多地方建立健全乡镇规划审查制度，设立市、镇规划管理委员会，对

促进我市乡村规划建设、脱贫攻坚和乡村振兴起到了不可忽视的作用，探索出了

一条宏观战略把握、微观重点落实到制度全力保障的乡村规划工作路径。现结合

丹阳市实际，谈谈推进村庄规划的过程中存在着的问题及工作建议：

一、存在的问题

（一）规划目标单一，空间未全覆盖

过去开展的村庄规划多围绕某一特定任务而展开，规划目标单一，比如特色

田园村庄规划主要围绕村庄风貌整治而编制，乡村旅游重点村规划主要围绕乡村

旅游而编制，村庄建设规划重点围绕基础设施和公共服务设施建设补短板、人居

环境整治及产业提升进行，传统村落保护规划则偏重历史文化元素的保护等。空

间规划范围亦重点在特定任务的建设空间中，尽管强调以行政村为单位，但实际

主要围绕乡村建设空间，生态空间、农业空间等非建设空间规划管控较少涉及，

未做到全域全要素规划。比如编制的村庄建设规划、乡村旅游重点村规划、特色

田园村庄规划以及传统村落保护规划等尽皆如此。

（二）政府主导规划，村民参与度不高

村庄规划的编制多采取自上而下的“任务式”模式，以政府或专家为主导，

关门做规划,把村民当客人，为完成规划任务而编制规划，未能真正深入开展走

村串户的调研，未充分听取村支两委、乡贤能人、村民代表、能工巧匠、驻村工

作队的意见建议，不了解村民对村庄近期建设和未来发展的意愿和诉求。有的即

便开展规划调研，但调研不深入，缺乏村民是村庄规划的主体的意识，简单的履

行规划程序走过场，导致村民的参与度不高。

（三）规划千篇一律，设计方法实用性不强

在村庄规划过程中,乡镇委托的规划设计单位缺乏对城乡肌理的深度认识，

简单套用城市规划的设计理念和设计手法,对村庄原有的区位、经济、资源等问

题缺乏深入研究,对村庄的历史文化缺乏理解,对村庄发展的需求认识不足。在规

划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖

掘，使得村庄规划千篇一律，并且规划成果专业技术性很强，大多数村民看不懂，

得不到村民的认同，以致最终实施效果难以达到预期。

（四）数据标准不一，信息化管控缺失

过去的村庄规划大多都没有统一工作底图底数，没有明确制图规则，没有规

定数据标准格式，未对建立规划数据库明确要求。因此，在村庄规划编制过程中，

不同的村庄规划可能采用不同的数据基础和制图格式，没有建立标准统一的规划

数据库甚至没有建立规划数据库，缺乏专业的村庄规划实施监督信息系统，信息

化管控缺失。

（五）编制经费有限，成果质量难保障

通常一个村庄规划的编制费用在二十万左右，乡镇财力有限，县级支持较少，

无力承担高昂的规划费用，导致乡镇对村庄规划的积极性不高。同时，受限于低

廉的村庄规划编制经费，编制单位工作的主动性、积极性受到影响，不愿意多花

时间到现场开展深入调研，不愿在规划设计上多下功夫，敷衍应付，粗制滥造，

规划成果质量大受影响。

（六）基层力量薄弱，规划管理缺人才

乡镇村镇规划建设管理人员较少，且有编无人、身兼多职现象普遍；同时，

专业技术人员匮乏，专业人才既难进、也难留。乡镇从事规划建设管理的多是非

专业人员，缺乏规划建设管理相应的知识储备和工作经验，特别是在规划编制和

规划审查等方面，对工作的专业性要求较高，使得工作人员和岗位不匹配的现象

大量存在。镇（乡）、村规划管理存在缺位现象，有了规划不会用，规划服务和

实施监管不到位。

二、工作建议