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耕地占补平衡类项目实施方案
一、基本情况
项目涉及土地面积50000亩,现状地类包含基本农田、林地、
其他农用地、未利用地等。项目实施目的为通过高标准农田建设及
土地整治等工程措施,完成高标准农田建设,将项目范围内的未利
用地通过土地整治等工程手段整理成符合标准的耕地,通过新增耕
地指标的交易弥补社会资本投资。
二、耕地占补平衡及新增耕地指标交易
1.耕地占补平衡
耕地占补平衡是建设占用多少耕地,各地人民政府就应补充划
入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占
用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的,应依法缴纳耕
地开垦费,专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位
和个人的法定义务。
土地整治是补充耕地的主要渠道。耕地占补平衡制度的落实,
主要通过土地整治工程的实施,因地制宜,采取耕作层剥离和移土
培肥技术,对田、水、路、林、村进行综合治理等多种方式,使新
补充与被占用的耕地数量质量相匹配。耕地占补平衡在数量质量要
求上严格立足“占一补一、占优补优”,对于确因自然条件无法达
到被占用耕地质量的,实行数量质量按等级折算,通过增加一定的
面积,达到占补耕地的产能综合平衡。
2.新增耕地指标交易
新增耕地是指新增加的种植农作物的土地。另外根据《土地分
类》的通知(国土资发[2001]255号)规定,新增耕地面积除新增
耕地外,还包括新增可转为耕地的园地、人工草地、养殖水面等。
高标准农田新增耕地指标,是指在高标准农田建设中增加的耕
地作为占补平衡补充耕地的指标,包括新增耕地数量、新增水田数
量及新增粮食产能3类指标。通过开展高标准农田新增耕地指标交
易,能拓宽补充耕地来源,发挥经济发达地区和新增耕地资源丰富
地区资金资源优势互补,形成高标准农田新增耕地、新增耕地指标
交易、所得收益用于高标准农田建设的良性互动。
三、项目主体及回报机制
1.投资主体
社会资本及政府共同投资。项目涉及土地面积50000亩,其中
25000亩为高标准农田建设,资金来源于国家及地方专项资金,剩余
25000亩的高标准农田建设及土地整治等资金由社会资本投资解决。
2.回报机制
社会资本方回报机制主要来源于:①中央及地方关于高标准农田
建设资金补助;②通过土地整治等手段新增耕地指标交易收益。新增
耕地指标交易收益分配方式根据政策进行安排。
四、实施流程
1.选定投资单位
意向社会资本投资方以公司的名义与自然资源局、整理中心、政
府平台公司进行旱改水潜力方面技术对接及地块甄选,签订相关协议
后会同自然资源局相关业务股室领取调查资料,会同乡(镇)政府进
行实地踏勘,调查实际可实施及民意等,之后投资方汇总拟合作投资
项目报县整理中心
由政府方指定平台公司或相关部门采取公开招投标以总承包方
式选定社会资本投资单位,并签订正式合作协议,明确双方权利义务。
一般都要求设立共管账户,并限期支付相关费用和保证金。
2.开展前期工作
由中标社会资本投资单位主导,依法依规选定有资质的技术单位
开展潜力调查、土地清查、可研概算编制、立项、规划设计预算编制、
预算评审等前期工作。
由项目涉及乡(镇)政府组织开展项目土地流转、地上附着物补
偿等群众工作(签订土地流转协议、地上附着物补偿协议等材料);
3.进行项目施工
中标社会资本投资单位作为项目法人,全额出资开展项目整体实
施,组织有相应资质的施工单位负责项目施工,按照相关土地整治技
术规范及合同约定进行施工,确保工程质量合格。
4.项目验收确认
中标社会资本投资单位按照规定,开展项目验收材料编制工作,
申请项目验收,获得项目新增耕地确认批文,并通过信息系统报备。
5.资金兑现
在合同约定的期限内完成项目施工、工程竣工验收、复核举证及
信息报备、节余指标交易。由县政府成功出让指标的收益资金,按合
同约定向中标社会资本投资单位支付。
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