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?三大结构调整:西部统筹城乡工业发展的深层课题

蒋华东

当前,在统筹城乡发展战略下,西部工业发展正面临着新的战略调整,其中城乡工业的结构调整问题既是重点,又是难点所在。从统筹城乡发展出发,工业的发展已不再是城乡各自封闭独立的二元发展,而首先要考虑的是,在城乡逐渐一体化发展要求下,各地区如何形成一个涵盖农村的统一的产业优势,大幅度提高包括农村在内的各地区的经济比重。同时,农业也不再是简单地按照工业的需求提供原材料,而是要求向农产品加工业延伸,以加速推进农业产业化。而在加快工业高新技术发展的同时,如何充分发挥农村人力资源丰富的作用和适应劳动力转移就业的需要也成为重要问题。面对落后的农村,城市大企业的发展又必须与适应县、乡(镇)需要的中小工业企业协调发展,而中小企业的发展又受到资金、技术等多方面约束。对应国内外市场竞争激烈化和国际化,通过工业化和城镇化推进城乡一体化发展,必然要求和引起工业产业集聚,并向城镇和园区集中,而统筹城乡发展又如何适应工业生产力发展的这种空间组织结构变化。这些问题和矛盾,集中反映了城乡工业的结构问题。其中,又主要是产业结构、企业组织结构、工业空间组织结构等问题。进一步研究和解决这些问题,是现阶段西部地区进一步统筹城乡工业发展的客观要求。

????一、产业结构调整:突出发展优势产业尤其是农产品加工业

????统筹城乡工业发展,首先要看市场。培育或壮大具有市场比较优势的产业或行业,是西部地区工业结构调整的首要问题。西部地区的工业,主要形成于“一五”时期和“三线建设”时期,以军事工业和资源型的采掘、能源、原材料工业为主。其中,采掘及能源、原材料工业占了西部地区工业总产值的40%,占了西北地区工业总产值的50%。西部加工制造业除军工企业和军民两用结合的机电工业外,能力普遍较弱,优势资源的开发转化尤其是农产品加工的程度和水平较低,卖资源和初级产品的情况比较突出。同时,军工和资源型原材料工业都是国有大中型企业,生产与以农副产品加工为主的轻工业和农村经济的发展完全脱节。由于工业结构层次低,除四川等少数地区开始进入工业化初期向中期推进的阶段外,大部分地区目前尚未走出能源原材料为主的工业化初级阶段。这也就造成了西部地区县域工业和农业产业化发展缓慢,吸纳农民就地、就近转移就业的空间狭窄,并致使大量农村劳动力流向东部地区。

????发展西部地区的工业,显然必须加快其产业结构的调整。而产业结构调整的基础,又只能是各自的市场比较优势。由于西部区域内发展水平差异显著,围绕市场比较优势所进行的产业结构调整必然应有不同的要求及内容。

????1.抓好资源开发转化,培育、壮大优势产业

????西部地区尤其县域经济的产业结构及其调整,与东部地区的产业结构及其调整完全不在一个层次上。西部大部分地区仍需突出产业结构的第一轮调整,即提高工业尤其是特色资源加工业的比

业。已有一定工业基础或优势的地区,应通过扩大招商引资,壮大其工业优势。要进一步解放思想,创新招商引资的机制和方式,采用专业招商、委托招商、网络招商、以商招商特别是产业链招商等多种形式,加强与长三角、泛珠三角等经济发达地区的经贸合作和产业链接,增强招商引资的针对性和实效性,实现工业招商引资的大突破。

????二、企业组织结构调整:注重发展龙头型工业企业

????龙头型工业企业,是指不同区域的不同工业部门或行业的领军企业。一般来说,领军企业愈大,对工业发展的龙头作用就愈强。龙头强,对一个地区工业发展的带动力和支撑力就强。这是经济规律。按层次划分,龙头型企业有中央和省级大企业,也有县域的规模较大企业。相对中央和省级大企业,县域的大企业也就是中小企业。而且,中央和省级国有企业一般都是大企业,民营企业尤其是县域民营企业大多又是中小企业。大中小企业、国有及民营企业的问题,事关企业组织结构问题。调整西部城乡工业结构,必须适时调整优化企业组织结构,注重发展龙头型工业企业。

????1.培育、壮大区域大型龙头工业企业

????中央和省级大企业,一般以国有或国有控股为主体。部分行业如家电、食品、轻纺、医药等,近20年来也陆续成长起来一批民营大企业。按资源利用和产品生产分析,食品、轻纺、医药等工业与农业和农民联系密切,能直接带动农村经济发展。劳动力密集的工业如机械、机电、家电制造业,能吸纳众多农村劳动力就业。而占居工业主导地位的资本密集型的传统重工业、军备工业和部分垄断的新技术工业,多数仍是国有或国有控股企业,长期以来基本上都是生产经营自成体系,与地方尤其是农村经济脱节。因此,发展工业既要重视发展大企业,又要注重统筹城乡发展。

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