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行文的基本规则

公文的行文方向，一直以来是公文文种分类的重要依据。目前学

术界对公文行文方向的划分基本有两种方法：一是三分法，分上行

文、下行文、平行文;二是四分法，分上行文、平行文、下行文、泛

行文。在具体文种的行文方向归属上，是仁者见仁、智者见智，很不

一致，且没有给出严谨有说服力的说法。

 行文的基本规则大全正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基

本规则:

 一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则这条规则要明确两

点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置

工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请

示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了这一层关系外，在我们国

家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其

中有些部门属本级ZF和上级部门双重领导，大部分和上级业务部门之

间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指

导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行

文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的*事项，而

不能超出，超出了即为越权。如果干涉了别的机关事务，不仅在实践中

行不通，而且会造成政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往

来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告

或布置任务的性质。

 二、授权行文的规则这条规则是上一条规则的引申。如果一个部

门的业务需要下级ZF和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范

围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来

解决。具体说，这个部门可向本级ZF请示，经本级ZF同意并授权

后，向下级ZF行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，

请本级ZF分管领导审批。经ZF领导审批后的文稿，在行文时，才能

在文首或文中注明“经**ZF同意”的字样。这里特别需要说明的是*各级

ZF办公厅*（室）的行文都具有授权行文的性质（内部事务除外）。各

级ZF办公厅（室）以及各部门的办公室是ZF和部门的综合办事机

构，对外行文都是代表ZF和部门的，与本级ZF和本部门的公文具有

同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行，可不在文首或文中标注

“经***同意”的字样。

 三、联合行文的规则这条规则仍属第一条规则的引申。同级ZF

与ZF之间，部门与部门之间，上级部门与下级ZF之间可以联合行

文；ZF与同级D委、军事机关之间可以联合行文；ZF部门与同级D

委部门、军事机关部门之间可以联合行文；ZF部门与同级人民团体和

行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致

后可以联合行文。联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。

联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

 四、一般情况下不越级行文的规则不越级行文体现了一级抓一

级、一级对一级负责的原则。一般情况下不能破坏这种原则，破坏了，

就会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下不越级行文。遇

有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现

场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的

上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为

阅件处理，不予办理或答复。

 五、不越权行文的规则*第一条规则中已明确要求按机关职责范

围行文，如果有涉及其它部门职责范围的事项又未与其它部门协商，或

虽经协商但未达成一致意见，不可以单独向下行文。如果擅自行文就构

成侵权行为，会造成工作中的许多矛盾。上级机关如发现这种情况，有

权责令纠正或撤销这类公文。现实中，这类情况时有发生，因此造成

“文件打架”、“政出多门”。解决这类问题，应提倡部门之间多协商、多

对话、多沟通，通过联合行文或授权行文的方式解决。

 六、“请示”不直接报送领导者个人的规则“请示”直接报送领导者

个人，其危害性大体上有三点：一是未经文秘机构签收、登记，成了

“帐外公文”，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了“断线

的风筝”；二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，

没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学

性；不批，也有可能影响报送单位的工作；三是现实中一些单位拿着直

送领导的批示件当“尚方宝剑”，