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创新新能源开发利用模式实施方案

一、充分发挥新能源的生态环境保护效益

大力推广生态修复类新能源项目。坚持生态优先，科学评价新能源项

目生态环境影响和效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设

计、施工、运维等标准规范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷

区等矿区开展具有生态环境保护和修复效益的新能源项目。

助力农村人居环境整治提升。因地制宜推动生物质能、地热能、太阳

能供暖，在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行

动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。深入推进秸秆综合利用和畜禽

粪污资源化利用。制定符合生物质燃烧特性的专用设备技术标准，推广

利用生物质成型燃料。

二、支持引导新能源产业健康有序发展

推进科技创新与产业升级。建立产学研一体化平台，建设国家级新能

源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前布局前沿技术和颠覆

性技术。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动企业、科研院所、高

校等针对新能源占比逐渐提高的电力系统安全稳定可靠等问题开展系统性

研究，提出解决方案。加大对产业智能制造和数字化升级的支持力度。编

制实施智能光伏产业发展行动计划，提升产品全周期智能化、信息化水平。

推进高效太阳能电池、先进风电设备等

关键技术突破，加快推动关键基础材料、设备、零部件等技术升级。推动

退役风电机组、光伏组件回收处理技术和相关新产业链发展，实现全生命

周期闭环式绿色发展。

保障产业链供应链安全。出台推动能源电子产业发展的指导意见,加快

电子信息技术与新能源产业融合创新。推动强链补链，依照新能源产业链

分工对供应链上下游实施科学统筹管理。增加扩产项目信息透明度，增强

设备、材料企业对产业供需变化的响应能力，防控价格异常波动，增强新

能源产业链供应链韧性。指导地方政府做好新能源产业规划，落实光伏产

业规范条件。优化新能源产业知识产权保护环境，加大侵权惩罚力度。规

范新能源产业发展秩序，遏制低水平项目盲目发展，及时纠正违反公平竞

争的做法，破除地方保护主义，优化新能源企业兼并重组市场环境和审批

流程。

提高新能源产业国际化水平。加强新能源产业知识产权国际合作,推动

计量、检测和试验研究能力达到世界先进水平，积极参与风电、光伏、海

洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际标准、合格评定程序

的制定和修订，提高计量和合格评定结果互认水平，提升我国标准和检测

认证机构的国际认可度和影响力。

三、创新新能源开发利用模式

加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设。

加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能

的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给

消纳体系，在土地预审、规划选址、环境保护等方面加强协调指导，提高

审批效率。按照推动煤炭和新能源优化组合的要求,鼓励煤电企业与新能

源企业开展实质性联营。

促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。鼓励地方政府加大力度支

持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，积极推进乡村分散式风电开发。

统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场

主体，鼓励村集体依法利用存量集体土地通过作价入股、收益共享等机制，

参与新能源项目开发。鼓励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产品

和服务。

推动新能源在工业和建筑领域应用。在具备条件的工业企业、工业园

区，加快发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电

网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效利用，开展新能源电力

直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。推动太阳能与建筑深度融

合发展。完善光伏建筑一体化应用技术体系，壮大光伏电力生产型消费者

群体。到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏

覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或太阳能热利用

设施。

引导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力交易试点，推动绿

色电力在交易组织、电网调度、价格形成机制等方面体现优先地位，为市

场主体提供功能健全、友好易用的绿色电力交易服务。建立完善新能源绿

色消费认证、标识体系和公示制度。完善绿色电力证书制度，推广绿色电

力证书交易，加强与碳排放权交易市场的有效衔接。加大认证采信力度，

引导企业利用新能源等绿色电力制造产品和提供服务。鼓励各类用户购买

新能源等绿色电力制造