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优化政府服务营造良好营商环境——营商环境

座谈会发言

优化政府服务营造良好营商环境——营商环境座谈会发言

营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最

好。在调研中我们也发现了我市在深化“放管服”改革、优化营

商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问

题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进

一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要

引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。

一、调研发现的问题

1.基层技术设备和人员力量不足。省市有些审批权下放后，

基层缺乏相应的设备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了

基层行政成本。如对食品药品、化纤制品、珠宝、计量等方面的

检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺乏相应的

检测技术人员，很多检测项目只能去西安检测，增加了检测成

本、影响了行政效率。

2.基础设施建设还不到位。部分工业园区、商场和企业存在

水、电、气、路、通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；

一些工业园区、农业基地的生产生活配套设施不完善，缺少公共

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交通，员工出行不便；因基础设施不到位、城市服务功能不全，

造成市内企业引进人才难、留住人才更难。

3.个别部门政务效能不高。部分职能部门存在工作人员业务

不精通，不能有效指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办

事，所办理事项也不能按照承诺的办理期限办结现象；我市有资

质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管理不规

范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，

施工效率也比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市

场主体需要，加之各办税大厅周边存在停车难问题，导致企业和

群众办税耗时费力。银行、电信等部门存在服务窗口多但开通少

的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已

生产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续

发展留下隐患。

4.企业负担还有待减轻。一些园区企业普遍反映按照建设项

目性质、以建筑面积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心

理上难以接受，征收人防费、教育费附加、地方教育附加等加重

了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利润微薄，

除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加

大；省上出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司

转供后落实不到位，导致价格较高；政府决策部门对于市场主体

期盼的税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等还没有出台具体

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措施，区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完

善，企业融资难问题依然存在。

二、四点建议

1.着力降低企业运行成本，优化政策环境。

一是建议政府决策部门及时响应市场主体期盼，尽快出台税

收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施，有效激发

市场主体活力。

二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接，调

整税费目录和标准，切实为企业减负。

三是从省级层面制定政策，健全完善金融服务体系，创新金

融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。

四是制定配套奖励措施，表彰奖励在优化提升营商环境工作

中做出突出成绩的单位和个人。

五是建议结合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围

的水、电、气、土地、金融等考核指标划归市级部门考核体系之

中，做到权责匹配、人员匹配。

2.切实提升政务服务水平，优化市场环境。

一是加大“双随机、一公开”监管执行力度，合理确定抽查

比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法

扰民。

二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项

无差别受理、同标准办理。

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三是坚持“非禁即入”原则，切实放宽市场准入，特别是要

放宽对预期有收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，

引导民间资本加速流动，激发民营经济发展活力。

四是大力实施审批服务“一次办、网上办、一站办、就近

办”，推进审批服务便利化。

3.加强市场主体保护，优化法治环境。