2022年形势与政策答案我国坚持对外开放.pdfVIP

2022年形势与政策答案我国坚持对外开放

1.中国的发展与世界的进步同向同行、互促互进

自加入世界贸易组织以来，中国始终坚持走和平发展道路，积极

参与国际合作和经济全球化进程，促进各国共同发展。坚持多边主义，

坚持履行包括关税减让、非关税壁垒、贸易经营权、知识产权保护和

透明度等在内的所有入世承诺，在货物和服务贸易、运输物流、金融

保险、法律咨询、通信和互联网等多个方面全方位参与世界贸易组织

各项活动。通过不懈努力，中国超额完成了入世时的承诺，受到世界

贸易组织历任总干事的高度肯定和世界各国的普遍赞赏。

首先，坚持扩大开放，推动全球经济贸易不断发展。入世20年，

我国关税总水平由15.3%降至不足7.5%，其中工业品平均税率由

14.8%降至7.8%，农产品平均税率由23.2%降至15.2%，基本接近发

达国家市场开放水准。2020年我国货物进出口总额高达46463亿美

元，稳居全球货物贸易第一大国的地位。相较于2001年的5098亿美

元，货物进出口年均增速高达12.68%，是同期全球平均水平的近两

倍，为全球企业提供了规模巨大的中国市场。

其次，放宽市场准入，外资负面清单管理制度更加成熟。我国在

入世承诺的100个开放部门的基础上，进一步自主开放到120多个部

门，超过发达国家平均承诺的108个部门。2020年中国实际利用外

资高达1443.74亿美元，是2001年的三倍以上，年均增长超过6.1%。

与此同时，中国2020年对外直接投资也由2001年的69亿美元上升

至2020年的1329.4亿美元，连续多年成为全球最大的对外投资国之

一。为在市场准入方面对接国际高标准，我们主动实行准入前国民待

遇加负面清单的外资管理制度，外商投资准入负面清单数目持续缩

减，2020年《市场准入负面清单》已从2013年的190条缩减至30

条，外资准入范围明显扩大。同时，《中华人民共和国外商投资法》

及其《实施条例》正式实施，进一步完善了外资项目的事中事后监管，

负面清单管理制度日趋成熟。

再次，完善营商环境，为全球经济合作贡献中国力量。加入世界

贸易组织以来，中国相继推出超过130项改革措施以改善中小企业国

内营商环境。2020年《全球营商环境报告》显示，中国营商环境质

量指数达到满分15分。在完善自身营商环境的同时，中国长期致力

于推动全球经济贸易合作，从《贸易便利化协定》《投资便利化协定》

《区域全面经济伙伴关系协定》，到“一带一路”、开放型世界经济、

人类命运共同体等倡议和理念，无不体现出中国始终奉行合作共赢的

原则和主张。

2.毫不动摇坚持对外开放

从启动复关谈判到加入世界贸易组织的整个过程中，我们始终坚

持马克思主义指导地位，始终坚持在中国共产党的坚强领导下推动对

外开放，积极利用两种资源两个市场，以开放促改革促发展，在高水

平对外开放道路上坚定前行。

马克思主义唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，整个世界就是

一个普遍联系的有机整体。经济全球化进程使得世界各国在经济发展

和贸易往来中相互联系、相互依赖，中国积极融入世界贸易组织是顺

应经济全球化大潮的必然选择。党的十一届三中全会确立了改革开放

的基本国策，邓小平同志指出，“现在的世界是开放的世界……中国

的发展离不开世界”。对外开放势在必行。1986年，中国正式申请

恢复在关税与贸易总协定的缔约国地位。1992年，党的十四大将建

立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标，并通过日内瓦会

议向全球宣告，中国的经济体制建立在市场经济的基础之上，这成为

我国复关和入世谈判取得突破的关键。1995年开始，中国主动进行

关税减让，逐步开放外资准入。2001年11月10日，历史性的时刻

终于到来，中国加入世界贸易组织的决定在多哈审议通过，并于12

月11日正式成为世界贸易组织成员。自此之后，中国积极履行入世

承诺，更加积极地利用两种资源两个市场，加速嵌入全球价值链并融

入全球经贸格局。

加入世界贸易组织掀起了中国对外开放的一轮新高潮，此后进行

的一系列伟大实践、取得的一系列伟大成就，都值得我们总结和提炼。

主要包括：一是“渐进式”开放策略有效地平衡了开放与安全。我们

高度重视在管控好风险的基础上进行开放，采取了“渐进式”的对外

开放策略，从贸易体制改革到引进外资和建设各类特区逐步推进。这

样做可以避免对国内市场的明显冲击，同时利用缓冲期增强国