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浅谈我国网约车对传统巡游出租车的冲击以及行业未

来发展策略思考

一、前言

近日，现代快报一篇文章《南京出租车退租停运超

3000辆，给补贴、降份子钱也留不住司机》道出了传统出

租车经营现状极不乐观，已达到举步维艰的地步了。虽然

国家层面出了深化出租汽车行业改革意见，但网约车对巡

游车的冲击依然是致命的。在网约车出现前，国家出租车

的政策均是本着本地化的管理要求，由城市人民政府具体

负责。但网约车由一家企业却可以管理全国的网约车，与

传统出租车小规模的管理形成鲜明对比，具有巨大优势。

加之网约车以低价补贴和发放乘车优惠券，近乎疯狂的抢

占市场让传统出租车行业更是奄奄一息。

二、当前出租汽车行业的困境

1．传统出租汽车行业维稳压力大。网约车搭着“互联

网+”和“共享经济”的东风迅速发展，对传统巡游车形成

巨大的冲击。近年来，部分大中城市的巡游车无驾驶员愿

意经营，中小城市巡游车驾驶员的收入急剧下降，再加上

网约车的非法经营现象严重，传统巡游车已生存困难。全

国各地出租汽车的罢运现象、围堵黑车现象此起彼伏，给

政府带来巨大的维稳压力。

2．网约车经营规范难度大。网约车从最初发展在无法

律支持下被各地交通部门认定为非法营运，也仅仅是针对

个体的营运进行处罚，未针对平台进行管理。2016年11月，

国家七部委发布暂行规定，至今已一年半时间，但网约车

经营仍然难以规范。北上广深等一线大城市，政府介入力

度大，中小城市则基本处理监管能力空白。目前，各地已

发布网约车管理细则，但网约车平台公司对此不闻不问，

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不建立线下公司，不申请许可证，各地经营车辆无资质、

驾驶员无资质，打车时人车不一致，投诉处理能力弱，安

全和服务质量教育空白，网约车进行巡游跑黑车，异地经

营，网约车保险赔付难等乱象层出不穷，网约车规范难度

大。

3．网约车与巡游车存在巨大政策差异。

（1）关于投放数量。对巡游车有经营权限制，限制投

放数量，进入行业难；对网约车则不限数量，可自由进入。

（2）关于定价规则。对巡游车实行政府定价，对网约

车实行市场调节价。网约车在高峰期可加价运行，巡游车

则不行。

（3）关于监管措施。政府对网约车约束弱，驾驶员的

行为都由网约车平台约束和处理；对巡游车约束强，对出

租车公司检查频次高，平时监管措施多，对驾驶员违规经

营行为在《巡游出租车经营服务管理规定》中有均直接设

置有行政处罚，行政监管直接约束力度大。

（4）关于安全责任。网约车事故通常作为一般交通事

故处理，巡游车事故常常还要调查企业的安全生产责任。

平台公司在安全责任方面一身轻松，传统出租车企业则肩

负安全重担。

（5）关于经营成本。巡游车单车一年的保险达到一万

多元，加之企业的经营成本（场地费、管理人员工资福利、

办公成本、管理成本、城市清洁费、车辆维护成本、纯公

司化的企业还给驾驶员发工资买社保），购车成本及计价

设备、安全设施等成本巨大，而一切成本最终都会落在驾

驶员头上；而网约车单车的保险很多才两三千元，其他成

本基本没有，