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双重预防体系建设行动方案

双重预防机制是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是

管风险，通过定性定量的方法把风险用数值表现出来，并按等级从高

到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，让企业结

合风险大小合理调配资源，分层分级管控不同等级的风险；第二道是

治隐患，排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，

整治这些失效环节，动态的管控风险。安全风险分级管控和隐患排查

治理共同构建起预防事故发生的双重机制，构成两道保护屏障，有效

遏制重特大事故的发生。

为构建集团公司安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预

防体系，进一步落实企业主体责任，提升企业安全本质化水平，有效

遏制生产安全事故的发生，根据《洛阳市住房和城乡建设委员会关于

印发洛阳市房屋和市政工程施工安全风险隐患双重预防体系建设行

动方案的通知》（洛建[2018]228号）文件的要求，制定河南三建双

重预防体系建设行动方案如下：

一、总体要求

1、指导思想。：全面落实安全发展质量要求，牢固树立安全发展理念，

坚持事前预防、事中管控、防消结合、系统治理原则，通过建立严格

的物防、技防、人防双重管控机制，进一步夯实安全生产基础，堵塞

安全生产漏洞，全面提升集团公司的安全生产综合保障能力和水平。

2、工作目标。到xx年3月底前，把双重预防机制贯穿于集团公司各

工程项目的施工全过程，做到安全管理可智控、可追溯、全覆盖，努

1

力实现企业本质安全水平、职工行为安全能力和安全监督职能部门能

效显著提升，杜绝生产安全事故的发生。

二、实施步骤

1、动员、部署、宣贯阶段（xx年1月31日前）：

（1）、集团公司成立以集团公司总经理为组长，主管安全生产副总经

理为副组长，集团公司各职能部门负责人、各工程公司、城市公司、

区域公司、项目部的第一负责人为成员的一级双重预防体系构建领导

小组，负责整个集团公司的双重预防体系构建工作。各工程公司、城

市公司、区域公司、项目部分别建立由本单位第一责任人为组长的二

级双重预防体系构建领导小组，负责本单位的双重预防体系构建工

作。各工程项目分别建立以项目经理为组长的三级双重预防体系领导

小组，负责本工程的双重预防体系构建工作。

（2）、依托洛阳市建委安全监督科，积极组织开展向双重预防体系建

设先进企业和项目进行观摩、学习交流的活动，为制定本单位的双重

预防体系建设实施细则打下坚实的基础。

（3）、依据《企业安全风险评估规范》和《洛阳市建筑施工企业和项

目安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》，结合集团公司《事

故隐患和危险源识别、控制管理实施细则》，编制完成《河南三建建

设集团安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》，组织各单位

领导小组成员进行培训、学习、考核。

2、试点培育阶段（xx年2月1日至2月28日）。

2

按照《河南三建建设集团安全生产风险隐患双重预防体系建设实

施细则》，由一级双重预防体系构建领导小组指导、督促集团公司所

属第一、第三、第六工程公司、第七工程工司、市政工程公司、中豫

公司建立安全生产双重预防体系。

1、全面实施阶段（xx年3月1日至3月20日）。

认真总结试点培育阶段的经验、教训，修订、完善《河南三建建

设集团安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》，在集团公司

全面推进安全生产双重预防体系的建设工作，覆盖每一个工程公司、

城市公司、区域公司、项目部和在建工程。

2、检查验收、稳定运行阶段（xx年3月21日至3月30日）。

集团公司一级双重预防体系构建领导小组依据《河南三建建设集团

安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则》制定验收标准，组织

验收领导小组，对各工程公司、城市公司、区域公司、项目部、在建

工程的双重预防体系建设、运行工作逐一进行验收，实现集团公司双

重预防体系建立并稳定运行的工作目标。

三、工作重点

1、结合集团公司《事故隐患和危险源识别、控制管理实施细则》，认

真制定《河南三建建设集团安全生产风险隐患双重预防体系建设实施

细则》，内容要全面，符合国家标准和政府主管部门的要求，可操作

性、针对性要强，《细则》的宣贯要及时、全面、到位。

2、建设双重预防体系工作是实现企业本质安全水平的重要举措，通

过双