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公路勘察设计招标中的特点
摘要:为了适应公路建设发展的需要,自2002年1月开始,交通部要求在
工程建设领域施行勘察设计招投标制度。近年来,随着宁夏高速公路建设步伐的
加快,高速公路的业主为了提高设计质量,节约成本,对高速公路的勘察设计工
作也进行了招投标,并积累了一定的经验和取得了较好的效果。
关键词:高速公路勘察设计招标
为了适应公路建设发展的需要,自2002年1月开始,交通部要求在工程建
设领域施行勘察设计招投标制度。勘察设计单项合同估算价在50万元人民币以
上和总投资额在3000万元人民币以上的项目,都必须进行勘察设计招标。近年
来,随着宁夏高速公路建设步伐的加快,高速公路的业主为了提高设计质量,节
约成本,对高速公路的勘察设计工作也进行了招投标,并积累了一定的经验和取
得了较好的效果。通过招投标择优选定一个高水平的勘察和设计单位,对于有效
控制工程的投资、进度和质量,从而实现预期的投资效益目标是至关重要。
公路勘察设计的招标工作必须严格按照《中华人民共和国招投标法》和交通
部发布的《公路工程勘察设计招标投标管理办法》进行。在《办法》中,对公路
工程勘察设汁招标项目的范围、规模、内容和阶段均做了明确的规定,公路勘察
设计的招标工作必须遵循“公开、公平、公正”的原则。
一、勘察设计工作在整个工程建设中的作用
设计是公路建设的龙头和灵魂,控制投资的关键,是集中运用各项政策、标
准,把科技学术成果转化为现实生产力的“桥梁”和“纽带”。设计单位能不能全面
地贯彻执行国家经济建设的方针政策和有关强制性技术标准,落实节约和环保措
施,做出最佳的设计,不仅影响到工程建设的速度和质量,也将长久地影响到投
产或交付使用后的综合效益。比如,在环保、节能方面,设计人员不仅要考虑到
业主需求,而且要严格执行国家颁布的节能强制性标准,在设计上“尊重环境、
保护环境”,以“安全、环保、舒适、和谐”为内涵的公路设计理念已经应用在许
多公路的设计过程中。在勘察设计中,通过科学合理地设置路线线形及构造物、
循环利用回收原材料、设置智能交通控制系统等措施,以达到节能减排的目的。
二、勘察设计招投标的条件及形式
工程施工招投标和勘察设计招投标的条件是不同的。除了招标文件应编制完
毕外,施工招投标还须具备的条件是:概算或初步设计已经批准;建设项目已正
式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;施工准备工作已经完成或落
实;已有能够满足施工要求的施工图纸及技术资料;建设资金已经落实等。而勘
察设计招投标的条件是:项目已经立项;投资估算已经批准;资金来源已经落实,
即必须在“工程可行性研究”已批复的前提下才能进行。
通过勘察设计的评标,目的在于评审出一个优秀的勘察设计方案,并根据方
案中各专业的特点,选定一家综合技术实力较强的投标单位承担工程的勘察设计
任务。
三、勘察设计报价不是定标的主要因素
在勘察设计招投标的实施过程中,如果将勘察设计费投标报价作为主要的定
标因素,那就会进入了一个误区。因为勘察设计招投标和施工招投标的条件和要
求不尽相同,所以勘察设计招投标不能像工程施工招投标那样,以投标报价作为
主要的定标因素。分析原因,这是由勘察设计招投标的特点所决定的:
其一,勘察设计招标是服务性质的招标。由于勘察设计的不确定性,设计者
无法作出精确的定量,其质量和内容难以向工程施工那样可以量定。
其二,勘察设计前期工作周期长,投标代价高,如果是大型项目,需投入的
投标费用则更大。
其三,有的勘察设计项目涉及到某些特定技术,关系到知识产权的保护,其
价值及作用无法用设计费及勘察费的高低来加以衡量。
其四,勘察设计招投标不以勘察设计费投标报价作为主要定标因素,还在于
现行的勘察设计费仅占整个工程造价的1%,即使再提高也不会增加很多。而设
计产品的好坏对造价的影响,则远比勘察设计费要大得多,不是百分之几的问题,
可能要大到百分之十几、二十几,甚至更多。实际上,越是大型的项目、复杂的
项目,其设计的优劣对造价的影响就越大。
四、勘察设计招标时要考虑的主要问题
1.资格预审
在确定了招标方式后,对于公开招标的项目应进行资格预审,资格预审的目
的是为了在招标投标过程中,剔除资格条件不适合承担或履行合同的潜在投标人
或投标人。在资格预审中,对预审
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