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关于新时代化工产业转型升级工作情况的

调研报告

根据市七届人大常委会第38次会议议题安排，市人大财政

经济委员会对全市化工产业转型升级工作情况进行了调查。现将

有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。

一、基本情况

总的看，全市化工产业转型升级工作开展以来，各项工作进

展顺利，成效比较明显。

（-）建立了高效的工作机制。市委市政府决定利用三年时

间，以安全、环保为抓手，通过提高门槛、淘汰落后、支持先进，

促进化工产业有序发展、健康发展、可持续发展。对于此项工作，

市里高度重视，市县两级均成立了领导小组和工作机构，党政主

要领导亲自挂帅。制定了转型升级工作方案，召开了大规模高规

格动员会议，进行了全面安排部署。压实了属地管理责任，实行

了专家对所查的隐患签字背书、领导干部对负责的整改任务签字

背书制度，确保做到守土有责、守土尽责。实行了部门联动，强

化了专项督查，严格了考核奖惩，加强了宣传引导，提高了社会

公众的知晓率和参与度。

（二）实行了科学的工作举措。进行了整体设计。出台了

《关于调整化工产业布局的意见》，通过打造1个国家级临港石

化产业基地、推动符合条件的重点企业建设N个重点企业园区的

“1+N”模式，加快化工生产企业向园区发展，不断优化全市化

工产业布局。深入开展摸底调查。以网格化实名制管理为基础，

逐一排查全市化工企业数量、分布和规模，各县区、市属开发区

对化工集中区进行了全面调查。科学组织评级评价工作。对于化

工企业，针对安全、环保、节能三个领域开展了评级，综合社会

贡献、发展潜力等5方面的指标进行了评价；对于化工园区，委

托专业机构对县区拟保留的化工园区进行了评价诊断。分类进行

整治提升。在评级评价的基础上，对优、中、差三个等次的企业，

实行分类施策、挂牌公示、专人督办、限期完成，确保整改措施

落实到位。对于保留的重点企业，其周边不符合安全、卫生距离

要求的村庄、学校将实施整体搬迁。同时，对化工行业实施了严

格的准入管理，今后新建化工项目必须进入化工园区，并且固定

23000

资产投资额不低于亿元，外资项目投资额不低于万美元。

（三）取得了扎实的工作成效。摸清了全市化工产业的底

数，全市共排查出化工生产企业837家，其中规模以上企业348

家，规模以下企业489家，从业人员5.9万人,2015年实现主营

业务收入4404.83亿元、利税395.65亿元、利润223.45亿元；

全市现有各类化工园区、集中区24个。完成了对企业的评级评

价和对园区的诊断，全市化工企业中，优等企业占28.57%、中等

占45.65%、差等占25.78%,符合市里确定的“优”、“中”、

“差”三个等次3:5:2的比例要求。梳理出了企业存在的问题

14292条，均逐一下达了整改文书，积极推动企业整改。截至目

前，156家化工生产企业实现了顺利转产。我市推动化工产业转

型升级的成功做法，被省里作为“经验”予以推广。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，化工产业转型升级涉

及范围广、标准要求高、工作难度大，推进转型升级存在着不少

困难和问题。一是从产业角度看，由于化工产业发展过程中市场

准入门槛低，各种不安全、不环保的小企业数量较多；企业安全

生产主体责任落实不到位，个别企业环保手续不全存在非法排污

的问题；产业缺乏整体规划，布局比较分散。二是从工作推进方

面看，部分干部存有整治提升工作会影响经济增长、社会就业、

金融稳定的顾虑；有的存在等、靠依赖思想，不能围绕化工转型

升级总体任务，结合本地实际，主动想办法、出路子，创造性地

开展工作。三是从企业主体责任看，在当前经济持续下行的压力

下，部分企业开工率较低，企业面临生产经营困难，难以筹措更

多资金投入到转型升级上来，企业反映“有心无力”。部分被评

为差等的企业，融资问题相对复杂，既有银行贷款又有个人融资,

被评差等后面临着银行抽贷、限贷和个人融资等问题。

三、意见建议

(-)进一步提高思想认识。推动化工产业转型升级，是贯彻

中央和省委省政府决策部署的战略举措，是切