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特种设备检验与监察紧密结合问题的调研报告

按照XX统一安排，市特检院X名领导班子成员带领中层干部、技术专家等工作人员组成的调研组，紧紧围绕“在新的市场监管体制下，特种设备监察和特种设备检验紧密结合问题研究”总调研课题，并从“在新市场监督体制下，市特检院如何针对各级监察机构需求开展工作，为监察机构做好技术支撑和技术保障；在法定检验中如何监督特种设备生产企业落实主体责任；市特检院如何与监察机构建立畅通的沟通协调机制，服务好监察机构”这三个方面破题，深入到18个区县监察机构、16家企业开展了调研，深入了解监察的需求、企业的期望和自身的差距。

一、调研的总体情况

通过院领导班子成员分别带队走访调研，得到区县监察部门、特种设备生产、使用企业的大力支持，尤其在机构改革落定后更希望检验机构发挥技术支撑作用，推动监察部门、检验机构、企业三方合力把特种设备安全工作做得更好。一是各区县局对特检院来访人员特别热情，很多单位还是局长拨冗接待，分管局长及特监科的同志全程陪同。由于特种设备安全重大，从质监局合并入新的市场监管局后，基本都是原班人马在管理特种设备，人员变化不大。二是原工商局有基层所，因此市场监管局特种设备监管职能下放到基层所，基层所人员对特种设备知识及监管能力也严重不足，目前基本上仍由区县市场监管局特监科的同志全面管理。三是各区县监察机构对特检院的技术支撑和技术保障表示肯定，能积极帮助理解目录、法律法规，互动交流比较到位，部分检验人员主动与区县局沟通，及时反馈检验信息，共同督促企业落实主体责任，同时也提出了我院亟待改进和提升的方面。

本次调研进一步加强了与区县监管部门的有效沟通，在理解、支持、配合的基础上，进一步提升与区县监管部门协作力；进一步增强了企业的安全意识、管理意识、责任意识，增进了企业对特检院的了解，通过分享前沿信息，为企业持续健康发展积极建言献策，为保安全、促发展起到了较好的效果。同时也得到区县局及企业积极的反馈，希望特检院可经常性地开展此类调研活动，与监察机构和客户加强沟通，共同互动，为我市特种设备安全运行做好有力的技术支撑。

二、调研反映的主要问题

本次调研召开调研座谈会35场，访谈干部群众160人，走访企业16家，发现问题89条，已解决问题57条（含现场解决46条），经梳理归纳，以下问题及整改方向如下：

（一）对特检院反映的问题及整改措施

1.监察人员能力提升问题。多个区县局表示，机构改革完成后，特监战线增加了许多“新兵”，缺乏特种设备安全知识，迫切需要加强学习、提升能力，需要特检院的专业技术支持。XX局表示锅炉中心在XX搞了一次针对乡镇所人员的现场培训，效果极好，希望其他特种设备（如电梯）也开展现场培训。有多个区县局希望在实验室集中专题培训或同检验人员到检验现场学习，增加感性认识，提升监察人员业务能力。

整改措施：一是制定各检验部门和人员主动与监察机构对接的规定，提供技术保障和技术支撑。二是按照区县局的需求，开放实验室。

2.区县监察人员与特检院交流沟通不够问题。多个区县局表示应和特检院定期就辖区特种设备安全问题进行面对面交流和沟通；区县局对设备检验后的情况掌握不够，希望开通一个监察机构直接和特检院的沟通渠道，便于具体事项的沟通。比如指定专人加入XX特监QQ群或建立微信群，加强沟通。

整改措施：一是建立联席会议机制，由各位院分管领导按联系区域主动与区县局联系，定期坐下来交流沟通特种设备监管问题。即分管领导对所联系的区县局每年至进行一次特种设备监管机构和检验机构交流座谈会，及时交流协商相关问题。二是建立及时通报制度，以便区县局进行重点监管、精准监管，提高工作效能。三是业务部、检验部门通过加入“XX特监微信群”，加强与对应区县局沟通、联络、指导。

3.技术支撑问题。XX区局希望在技术规范、检规不断调整的情况下，得到特检院的技术支持、指导；多个区县局建议特检院要更好发挥技术支撑作用，派出专家多支持监察机构开展专项整治、监督检查和证后监管等工作。并希望特检院支持区局专家库建设。

整改措施：一是各检验部门积极配合区县局开展特种设备专项整治、监督检查和证后监管等工作，严格把控检验质量和鉴定评审质量。二是院里各检验中心主动与区县局联系，提供专家信息，支持其专家库建设，并在区县局需要的时候积极提供技术支持与指导。

4.检验报告出具不及时问题。XX中心、XX中心均表示检验任务非常繁重，辖区特种设备数量特别是电梯数量每年以超过10%的速度增长，人机矛盾突出，检验报告出具滞后，检验的及时性不能保障，各监察机构和企业都有反映。

整改措施：一是各检验部门要深入挖潜，对报告录入可采取外包形式，请专人录入和绘图，减轻检验人员工作量，提高工作效率。二是在保证质量的情况下，各检验部门要认真清理工作流程，使工作流程更优化。三是加强