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健全宏观经济治理体系

（党课讲稿）

前言

学习领会决定健全宏观经济治理体系的指导精神，各位一定都高度重视，对于全会指导精神的学习，他最有权威性的文本就是已经正式公布的《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，这个决定它有一个章节的这样的具体的文字上的体现。

一、进一步全面深化改革，推进中国式现代化的重大意义和总体要求。

根据的第二个部分是构建高水平社会主义市场经济体制，在后面有第三个部分，健全推动经济高质量发展的体制机制，根据第四个部分是构建支持全面创新体制机制，而今天我向各位要在发言里面重点谈学习体会心得的部分就是第五部分，它的标题是健全宏观经济治理体系，这里边也有非常丰富的内容，学习领会决定第五部分显然需要放在这个决定总体的逻辑框架里面，是把前后的内容结合在一起。时间关系我今天只能重点就第五部分本身依据着决定它的文本，向各位汇报一下，自己初步的学习领会，形成的心得。

在第五部分的标题之下，它有一个引言式的几句话，就是科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。开宗明义，这个宏观经济治理体系和宏观调控，政府治理是结合在一起的这样的一个概念。

后面就有具体表述的必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

应该讲在惜墨如金的文件里面都是字斟句酌的。

我们从前面的语言或者叫过门的方面就可以知道，宏观调控制度体系，它首先强调的是财政税收、金融这两大视角，当然还要加上其他一些内容被称为是重点领域，这些重点领域的改革是在整个改革全面深化的要求之下，非常重要的组成部分。

那么我们要放在社会主义市场经济的整个体制背景下来说，应该有这么一个认识，就是搞市场经济必须实行的是宏观间接调控，这有别于传统体制下的政府一竿子插到底式的直接调控，间接调控和直接调控相比，它的优越性是什么？

就是间接调控才能够适应解放生产力的要求，让市场在资源配置中发挥总体而言的决定性作用，根上还必须更好发挥政府作用，政府作用的更好发挥，离不开我们第五部分特别强调的完善宏观调控的制度体系，而在现实运行中间，这种间接调控，在财政和金融而言，它的基本特征就是要以经济手段为主，实施调控，直接调控显然是一个指令经济在命令的形式上，它是行政手段非常明显的特征，而间接调控要用国家调节市场，市场引导企业的这一套机制来实现更加符合解放生产力要求的这种包容性的增长，调动所有潜力活力的这样的一个生动活泼的局面。

而财政说包括税收在内，人们也有时候称为财税这一次文件里面在表述上是把财税二字直接表述出来的。学术上说税收是财政的一部分，不论称为财政还是财税，它讲的这个国家以政控财以财行政的分配体系，它和金融在现实生活中间是以中央银行带出来的整个的一个融资的调控体系，它的这两方面运行中间的特点是什么？都是要形成一些经济参数，这些经济参数就成为国家调控市场对事不对人的它主要的经济手段或者叫经济杠杆。

这种经济杠杆的特点是什么？它是顺应着物质利益的诱导引导千千万万分散的企业生产经营中间的决策和行为。国家调节市场，他是把这些经济参数向财政方面的税收的税率，财政自己的财务规定方面的折旧率，以及公债所形成的公债的利率等等这些经济参数。再加上金融方面大家都知道，中央银行要调节基础利率，基本利率后面还要跟上有准备金率的调节等等。

还有大家也知道的现代经济里的公开市场业务操作，都是经济手段为主的这样的一些经济参数，这些经济参数会叠加到市场上面，竞争中间体现的那些价格信号上。

国家调节市场以后，市场引导企业实际上这种经济杠杆经济参数叠加到价格信号上以后形成的综合信号，引导企业自己要取得物质利益的投资和管理行为。它的好处就是可以使企业在分散的试错创业创新的活动中间，最大限度地调动潜力，焕发活力，这就解放生产力了。

引言看着很简单，内容背景一定要请各位朋友注意到，是我们发展社会主义市场经济反复强调的间接调控体系运行，这个背景之下，当下要特别强调的就是最后一句话，增强宏观政策取向一致性，宏观政策包括经济政策非经济政策，它的一致性中央已经反复强调注意，在实际生活中间形成各种政策的合力，其实也隐含着必须带出来中观的微观的政策和宏观政策要有一致性。

我举个例子，比如现在企业界的朋友们都特别关注，就是有些地方对于税收的管理在说倒查，有的地方按理说可以倒查30年，税务总局已经明确表态，不存在这样的倒查30年的任何部署，不存在这样一个要让所有的地方层面的税务机关管理环节去做调查倒查的运动，但实际生活中间这就是应该讨论的一个地方，在财力困难的情况之下，他的动作可能出现变形。

这种倒查30年在税收征管法，它的法制的规定方面是找不到依据的。税收征管法一般来说是说可以做3年的倒查，特殊的有抗税等等行为的情况之下，可以倒查5年或者再高再长一点的时