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专项债券项目评审细则

1、评审规则

1.评审要点分为前置条件和评分要点，凡项目不符合前置条件的，即视为评

审不通过（实行一票否决）；如符合前置条件，则按照评分要点进行评审；每

项要点设置评分标准，评审人员根据项目情况进行打分。

2.项目收益对债券本息覆盖情况、项目收入和成本的合理性、项目用地手续

既是前置条件，又是评分要点。

3.项目评审工作结束后，根据专家评审得分情况从高到低排序。各地区根据

下达的新增专项债务限额，从发行备选库中优选项目组织发行。

2、前置条件

1.项目是否为有一定收益的公益性项目

按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政

府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预〔2010〕412号）

规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或

不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施

项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。

不符合本定义要求视为不具备发债条件，项目自身无收益，或收入为土地出让

收入50%以上的视为不具备发债条件。土地收入财政运营补贴超过50%以上的

视为不具备发债条件。打捆项目中公益性项目投资额占比低于50%或发债需求

超过公益性项目投资总额的视为不具备发债条件。

2.项目立项情况

无立项文件（含可研批复）视为不具备发债条件。

3.资本金落实情况

未落实资本金或资本金来源不合规，落实合规资本金但资本金比例低于《国

务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》（国发〔2019〕26号）相

关规定的视为不具备发债条件（不涉及资本金的项目不适用该标准）。

4.项目收益对债券本息覆盖情况

无成本收益测算或债券存续期内收益覆盖融资本息倍数低于1.2倍即视为

不具备发债条件。

5.项目收益

收入的合规、合理性：收入明显不合理合规的、收入明显不属于项目收入

的、一般公共预算收入作为项目收入的、收入测算明显高于参照标准且无正当

理由的，视为不具备发债条件。按照中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于

调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,涉及土地出让收入

的项目，应按照《意见》中的比例对土地收入进行计提（一是按照当年土地出

让收益用于农业农村的资金占比逐步达到50%以上计提，若计提数小于土地出

让收入8%的，则按不低于土地出让收入8%计提;二是按照当年土地出让收入用

于农业农村的资金占比逐步达到10%以上计提）。若未进行计提，视为不具备

发债条件。

成本的合规、合理性：应列未列的成本支出、成本测算明显低于行业标准

等不合理的情形，视为不具备发债条件。

6.申报当年是否有发债需求

申报当年无发债计划视为不具备发债条件。

7.项目前期准备

用地审批手续：未提供征地批文或用地预审（选址意见书）视为不具备发

债条件（无需办理用地手续的项目需要提相应依据）。

环境评估手续：未取得生态环境保护部门出具的环评批复、登记、备案等

手续的，或未按《建设项目环境影响评价分类管理录》确定建设项目环境影响

评价类别，擅自改变环境影响评价类别的，视为不具备发债条件（无需办理环

评手续的项目需要提供生态环境部门出具的相应依据）。

8.项目开工情况

项目预计开工时间在2022年3月底后的视为不具备发债条件（2022年1

月评审要求）。

9.方案编制的完备性

方案内容存在投资概算、运营成本测算、还款保障措施、风险管理措施等

重大缺失的，视为不具备发债条件。

10.项目投向负面清单

列入专项债券负面清单除租赁住房建设以外的土地储备项目、房地产相关

项目、产业项目视为不具备发债条件（以主体项目建设内容为参考）。

11.事前绩效评估

是否上传项目的绩效目标申报表、事前绩效评估表、事前绩效评估报告，

未上传的视为不具备发债条件。

3、评分要点

（总共100分，不低于60分评审合格）

1.项目成熟度（10分）：

要求项目取得“四证”,即《国有土地使用证》、《建设用地规