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世界经济论坛之全球风险评估报告

世界经济论坛之全球风险评估报告

世界经济论坛之全球风险评估报告

世界经济论坛：2010年全球风险报告（四）

2010-4-19

农业：基础设施是食品安全和可持续发展的前提

虽然全球的城市人口在不断增加，但仍有75%的贫困人口仍然居住在农村。正如2007年报告所讨论的，食品安全受到很多因素的影响，但是这些因素之间都高度相关，并且基础设施是这些因素的核心。仍在不断增加的全球人口对食品质量要求在不断提高，这不仅提高了对食品的整体需求，而且还提高了用于生产和运输食品的水和能源的需求。几乎没有哪个国家根据目前现有水资源制定了管理未来基础设施和医疗卫生规划需求的机制。例如，世界经济论坛的2009年水务报告估计，到2030年，印度的能源和食品生产对水的需求将有40%无法得到满足。

如果农业生产力能够到2050年满足世界90亿人口的粮食需求的话，那么这势必成为第二次绿色革命。事实上，非洲的第一次绿色革命尚未展开。但是，粮食储存和运输体系方面的投资也有望获得巨大收益，从而将浪费减少到最低，为消费者提供最大的粮食供应。上述领域投资所产生的影响可能会对降低粮食价格波动做出巨大贡献。除了储存和运输外，另外两个与农业相关的基础设施领域——水务和能源也至关重要。农业用水占到水需求总量的70%，另外，气候变化的影响意味着，许多地区会变得越来越干旱，或者容易受到极端天气的影响，因此，提高水资源利用效率成为当务之急。提高水资源开采和灌溉效率不仅是对生产力的投资，还是对资源可持续管理的投资。能源基础设施投资也是发展中经济体农村地区的优先发展任务，并且必须被纳入全面能源战略计划。虽然能源价格的上涨或大幅波动会通过原材料和运输成本给农户带来双重打击，但是，能源价格还与生产资料相关，因为天然气价格对硝酸类化肥的影响尤其大。

只对基础设施进行投资可能还不够，还必须有其他领域的投资（该投资用于改善各国和全球的市场结构）作为必要的补充。农业基础设施领域的投资挑战形式多种多样。全球部分土地最肥沃的地区也是高度不稳定的地区，如果要吸引大量私人投资，这里的重大基础设施项目需要政府、国际组织和多边援助机构以创新的方式来共担风险。世界上大部分地区的农户规模都不大、生产力水平偏低且劳动强度大。随着城市人口的逐渐增加，我们可能面临农业劳动力和技能缺失的风险。正如《2009年全球风险报告》以及本章前文所述，由于各国试图通过对其他国家的农业用地直接投资的方式来确保自身的粮食供应安全，因此全球范围可能会面临“抢地（landgrabbing）”风险。

支持农业可持续生产的基础设施投资不仅仅能够向2009年处于温饱线以下的10多亿人口提供充足的粮食，还有助于促进农村地区的发展。联合国粮农组织(UNFoodandAgricultureOrganization)和世界粮食计划署(WorldFoodProgramme)预计，2008年在部分国家引起骚乱和不稳定政局的粮食危机在未来几十年还将再现。可以肯定的一点是，当前农业领域的基础设施投资水平不足以实现粮食产量到2050年70%的增长目标，也就无法满足届时全球91亿人的粮食需求。在20世纪80和90年代的金融危机期间，农业领域的投资大幅缩减，并且在之后一直没有恢复。低回报、不确定性以及扭曲的补贴使得投资农业无利可图。在发达经济体失业率上升和消费支出减少，以及全球面临饥饿的人口创新高的情况下，政府和国际组织需要从长远出发，建立起鼓励农业基础设施投资、促进经济增长和稳定的机制和环境。

基础设施与能源安全

虽然经济衰退导致全球能源需求量在2009年出现了自1981年以来的首次下降，但能源需求的长期趋势依然向上。能源需求仍以石化燃料为主。交通运输行业仍是石油的消费大户。煤炭和天然气主要用来满足不断增长的电力需求，另外，煤炭和天然气需求主要来自中国、亚洲新兴经济体和中东。

随着能源需求在2009年出现下降，能源投资也因为信贷紧缩而减少。国际能源署(InternationalEnergyAgency)估计，2009年石油和天然气项目投资同比减少了19%。可再生能源投资降幅更大。如果没有政府财政资金的补贴，可再生能源投资甚至会下降30%，不过即使有补贴，同比降幅也达到了20%。本报告中的不少关键内容都将涉及到能源基础设施投资不足问题（参见能源安全专栏）。随着全球人口的增长以及由此引发的消费需求的上升，能源需求将进一步扩大。鉴于石化燃料排放的二氧化碳和温室气体浓度，当前基于石化燃料的能源政策越来越难以继续实行。一直以来能源安全都被看作是稳定而有保障的能源供应：进入21世纪后，能源安全可能需要重新定义为稳定、安全和无碳的能源供给。

与金融危机和财政危机相关的因素也可能对能源基础设施投资不足产生直接影响。首先，投资滞后